零关税对中国—东盟自由贸易区农产品贸易的影响及展望

上一篇 / 下一篇 2009-05-07 21:28:31

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　　摘要：全球贸易自由化是一个艰难的过程，区域性自由贸易区的建设是通向全球自由贸易区的必经之路。实施零关税后，中国稻米的出口价值增加只有在中国—东盟自由贸易区增加价值的一半左右，小麦和森林显著下降，蔬菜水果大幅上升，这是由美国、欧盟等国家和地区对农业提供了巨额的生产补贴和出口补贴造成的。
　　一、中国—东盟自由贸易区建设的背景
　　1999年美国西雅图的世界贸易组织部长会议多边贸易谈判的破裂，显示出WTO进一步推动全球贸易自由化的多边框架有其局限性，这促使各国之间在双边和多边框架下签署双边自由贸易协议(FTA)，这已蔚然成为一种风潮。东亚地区的中国、日本、韩国也开始考虑建构自己的FTA网络。在这一背景下，东亚地区现有的双边自由贸易协议——东盟的动向日益引起人们的关注，东盟与中国、日本、韩国和美国、印度等主要的经济体和发展中大国相继提出了概念性的“10+1”经济合作框架。
　　东盟(ASEAN)是东南亚地区囊括人口众多的国际经济组织，近来已成为周边大国“争相合作的伙伴”，不但中国、日本、印度，甚至遥远的美国，都不愿放弃在此进行的区域经济合作。
　　中国一东盟自由贸易区(CAFTA)是中国和东盟10国以消除关税壁垒、实现商品自由贸易和经济全面合作为目的，建立在《中国—东盟全面经济合作框架协议》(以下简称《框架协议》)和一系列双边谈判基础上的发展中国家经济一体化组织。建立CAFTA的计划从2001年l1月签订初步协议到2002年11月《框架协议》正式启动，仅仅经过了短短1年时间。预期到2010年自由贸易区正式建成之时，将会成为覆盖约17亿人口、国民生产总值达2万亿美元、贸易总量达到1．2万亿美元、贸易区内零关税商品的项目达到6 000项左右，仅次于欧盟和北美自由贸易区的全球第三大市场。
　　二、中国—东盟自由贸易区农产品零关税的进程
　　2001年1 1月，中国与东盟第五次领导人会议把农业确定为面向21世纪合作的重点领域之一。2002年l1月，中国农业部与东盟正式签署了农业合作谅解备忘录。农业在中国和东盟国家均占重要地位，在这次CAFTA的建立中，农业合作又一次处在了关键位置。成为中国与东盟合作的起始领域。
　　1．进程时间表　按照《框架协议》的时间表，CAFTA的第一步零关税计划已经在2004年开始正式启动。这一步涉及600项商品，中国与东盟6个老成员国农产品关税在2004年降到10％以下，2005年降到5％，2006年实现零关税。第一步零关税计划基本以农产品为主，还包括了畜产品、水产品等。这其中很大一部分在自由贸易区启动之前是中国一直采取高关税限制进口的产品，如中国长期以来对泰国大米征收的进口关税为113％，而这些高关税商品都将在2006年实现零关税的自由贸易。
　　2．农产品零关税进程的加速　实际上，农产品零关税的进程比这一时间表进行得更快。2002年11月，在《框架协议》中，中国和除菲律宾之外的东盟9国制定了“早期收获”方案。所谓“早期收获”，就是在《框架协议》指导下提前实现部分减免关税内容。这次列入减免税对象的有500多种产品，主要是《税则》第一章至第八章的农产品，税率将一次降低至0％～5％，而此前中国和东盟国家对这部分产品的平均关税率都在30％以上。2003年10月1日起，中国与泰国率先开始实施CAFTA的早期收获计划。按原产地原则，首先对原产于中泰两国的蔬菜和水果实行零关税。这是CAFFA实现的第一个零关税协议，它正式开启了自由贸易区内商品流通零关税的大门。这次得到零关税的主要是食用蔬菜以及苹果、柑橘、龙眼、荔枝等水果和坚果类产品。
　　从2004年1月1日起，中国又对缅甸、老挝和柬埔寨的蔬菜和水果产品给予单方面的零关税待遇。关税减让从农产品开始，且税率一下子降为零。使东盟成员国迅速受益。从2004年第一季度的统计数据看，泰国作为中国农产品零关税的第一块试验田，是关税减免的最大获益者。第一季度，泰国向中国出口蔬菜水果总价值约7．96亿元(人民币)，共获得蔬菜水果上的免税7 036万元(人民币)。东盟其他国家共获益2 945万元(人民币)。农产品零关税进程，将农产品贸易推到了中国东盟贸易自由化进程的最前沿。
　　三、构想中的ECAFTA自由贸易区
　　如果把中国—东盟自由贸易区扩大，加上世界主要农产品生产和消费国和地区：欧洲、美国和澳大利亚，再加上第二人口大国印度，简称ECAFTA自由贸易区。
　　全球贸易自由化是一个艰难的过程，区域性自由贸易区的建设是通向全球自由贸易区的必经之路。只有在逐步缩小了各国经济政治和社会差距之后，全球贸易自由化才不会是梦想。在这个过程中，区域性自由贸易区范围的不断扩大是一个中间过程，起到承接作用。ECAFTA的构想是基于两种考虑：一方面它同CAFTA是一个对照；另一方面它是从区域贸易自由化到全球贸易自由化进程中的一个过渡。
　　四、运用GTAP计算的区域贸易自由化前的情景指标
　　全球贸易分析系统(GTAP)是用GEMPACK软件编辑和运行的多区域多部门CGE (可计算一般均衡)模型，GTAP数据库更新于2002年，由于牵涉国家部门众多，截至目前尚未更新，自由贸易区的模拟主要是设置目标关税为零的比较静态模拟，不牵涉递归动态的问题，仍可以使用目前版本。用GTAPAGG软件包对GTAP的87*57的数据库进行压缩。把87个地区压缩成CAFTA的9个地区和ECAFTA的13个地区：
　　CAFTA：中国、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、越南、新加坡、东盟其他国家、世界其他地区。
　　ECAFTA：中国、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、越南、新加坡、东盟其他国家、澳大利亚、印度、美国、欧盟、世界其他地区。
　　同时把57个部门压缩成以农产品为主的l3个部门：稻米、小麦、纤维植物、蔬菜水果、油菜籽、其他作物、渔业、畜牧业、林业、其他农产品、食品工业、轻工业、其他非农产业。
　　对GTAPAGG运行后得到压缩的数据库进行计算显示结果见表1、表2。
　　大米的主要生产国中国、泰国、美国的关税与非关税壁垒都较高。
　　在CAFTA，本地区多是发展中国家，不存在对农产品的一般产出补贴，倒是世界其他地区存在较高的农产品生产补贴，这对CAFTA是一个不利因素。大部分地区农产品不存在出口关税和补贴，欧洲存在高额出口补贴。

　　五、结论
　　在各自由贸易区建立以前，大部分国家的农产品关税都较高，特别是大米的主要生产国中国、泰国、美国的大米关税与非关税壁垒都较高。
　　自由贸易区建立后的情景模拟显示：
　　在CAFTA，中国的稻米、小麦和油料作物出口商品价值增加，其中稻米的增加很显著。中国的稻米、小麦、蔬菜水果和油料出口增加。与此同时，中国稻米的进口增加高达193．11％，因为东盟大多是南方国家，稻米是主要的粮食作物，其余除蔬菜水果外，进口增加并不显著，东盟的蔬菜水果相对中国具有比较优势。
　　在ECAFTA，中国稻米的出口价值增加只有在CAFTA增加价值的一半左右，小麦和森林显著下降，蔬菜水果大幅上升。稻米和蔬菜水果是劳动密集型产品．中国具有比较优势，小麦和森林是土地密集型产业，在扩大的自由贸易区，中国势必受到自由贸易区的别国比较优势的冲击。在ECAFTA，中国的蔬菜水果显示出价值增加的优势。小麦和油料变为出口减少，蔬菜水果出口量增加幅度远超在CAFTA的水平。中国的各项农产品，除森林和鱼类外，进口增加幅度都很大，因为在这个自由贸易区，欧洲、美国和澳大利亚都是主要农产品出口国。
　　中国小麦在CAFTA略微纯出口增加的，但在ECAFTA，中国成为小麦的纯进口国，而且大幅增加。在CAFTA，中国的贸易条件略有恶化，但在ECAFTA又有略微改善，如果美国、欧盟等地区不取消高额的出口补贴、生产补贴。实现零关税后对中国参与世界农业贸易不利。
作者：谢杰
来源：《世界农业》2008.10
作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所

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