EMS知识学习之第五篇:标准前言和引言

GB/T24001-2004  环境管理体系  要求

GB/T24001-2004标准由正文“要求”和附录“使用指南”两部分组成；正文部分是该标准的主体，规定了环境管理体系的要求，旨在为组织规定有效的环境管理体系要素，使组织能够根据法律法规要求和环境因素信息来制订和实施环境方针与目标。如果组织拟声称其环境管理体系符合标准的要求，则该组织必须满足标准中规定的所有要求，附录部分则是对“要求”做出解释，为组织提供一些衫方法和指导以帮助组织开展环境管理活动，组织可以根据自身情况和意愿有选择地彩其中的内容。

前言和引言

一,前言(标准原文略)

----GB/T24001-2004标准等同采用ISO14001：2004标准，是GB/T24000环境管理系列标准中的一项标准

----GB/T24001-2004标准与GB/T24001-1996标准的主要差异

1）标准名称的变化

  ISO 14001: 1996  环境管理 环境管理体系 规范及使用指南

  ISO 14001: 2004  环境管理 环境管理体系要求及使用指南

2）术语和定义的变化

 （1）增加了“审核员”、“纠正措施”、“文件”、“不符合”、 “预防措施”、“程序”、“记录”7个术语的定义

 （2）术语“环境表现（行为）”改为“环境绩效”

 （3）对“持续改进”、“环境影响”、“环境管理体系”、“环境目标”、“环境绩效”、“环境方针”、“环境指标”、“内部审核”、“组织”、“污染预防”等定义进行了编辑性修改。 

3）体系要素的变化

（1）“目标和指标”与“环境管理方案”合并为“目标、指标和方案”

（2）“组织结构和职责”改为“资源、作用、职责和权限”

（3）“培训、意识和能力”改为“能力、培训和意识”

（4）“环境管理体系文件”改为“文件”

（5）“检查和纠正措施”改为“检查”

（6）“监测和测量”分解为“监测和测量”和“合规性评价”

（7）“不符合、纠正和预防措施”改为“不符合、纠正措施和预防措施”

（8）“记录”改为“记录控制”

（9）“环境管理体系审核”改为“内部审核”

二,引言

现在，各种类型的组织都越来越重视通过依照环境方针和目标来控制其活动、产品和服务对环境的影响，以实现并证实良好的环境绩效。 这是由于有关的立法更趋严格，促进环境保护的经 济政策和其他措施都在相继制定，相关方对环境问题和可持续发展的关注也在普遍增长 。

许多组织已经 推行了环境“评审”或“审核”，以评价自身的环境绩效。但仅靠这种“评审”和“审核”本身，可能还不足以为一个组织提供保证，使之确信自己的环境绩效不仅现在满足，并将持续满足法律和方针要求。要使评审或审核行之有效，须在一个纳入组织整体的结构化的管理体系内予以实施。

环境管理标准 旨在为组织规定有效的环境管理体系要素，这些要素可与其他管理要求相结合，帮助组织实现其环境目标与经济目标。如同其他标准一样，这些标准不是用来制造非关税贸易壁垒，也不增加或改变组织的法律责任。

本标准规定了对环境管理体系的要求，使组织能根 据法律法规要求和重要环境因素信息来制定和实施方针与目标。本标准拟适用于任何类型与规模的组织，并适用于各种地理、文化和社会条件。其运行模式如下图所示。体系的成功实施有赖于组织中各个层次与职能的承诺，特别是最高管理者的承诺。这样一个体系可供组织制定其环境方针，建立实现所承诺的方针的目标和过程，采取必要的措施来改进环境绩效，并证实体系符合本标准的要求。 本标准的总体目的是支持环境保护和污染预防，协调它们与社会和经济需求的关系。应当指出的是，其中许多要求是可以同时或重复涉及的。

 注：本标准基于策 划 － 实施 － 检查 － 改进 （PDCA ）的运行模式。关于PDCA的含意简要说明如下：

———策划：建立所需的目标和过程，以实现组织的环境方针所期望的结果；

———实施：对过程予以实施；

———检查：根据环境方针、目标、指标以及法律法规和其他要求，对过程进行监测和测量，并报告其结果；

———改进：采取措施，以持续改进环境管理体系的绩效。

许多组织通过 由过程组成的体系以及过程之间的相互作用对运行进行管理，这种方式称为“过程方法”。GB/T9001-2000提倡使用过程方法。由于PDCA可以应用于所有的过程，因此这两种方式可以看作是兼容的。

本标准第二版的修订重点是更加明确地表述第一版的内容；同时GB/T9001-2000的内容予以必要的考虑，以加强两标准的兼容性，从而满足广大用户的需求。

为便于使用，本标准附录A和正文第4章的相关条目采用了对应的序号。如A.3.3对应4.3.3，其内容都是关于目标、 指标和方案的论述，A.5.5 和4.5.5的内容都是关于内部审核等。另外，还在附录B中给出了GB/T24001-2004和GB/T9001-2000之 间相近技术内容的对应关系。

本标准规定了对组织的环境管理体系的要求，能够用于对组织的环境管理体系进行认证／注册和（或）自我声明。本标准和用来为组织建立、实施或改进环境管理体系提供一般性帮助的非认证性指南有重要区别。环境管理涉及多方面内容，其中有些还具有战略与竞争意义。一个组织可以通过对本标准成功实施的证实，使相关方确信组织已建立了适当的环境管理体系。

其他一些标准，特别是ISO/TC207制定的关于环境管理的各种技术文件，提供了 环境管理支持技术的指南。对其他标准的参阅仅用于获取信息。

本标准仅包含那些可以进行客观审核的要求。须要得到对环境管理体系中诸多问题更加全面指导的组织，可参阅GB/T24004-2004。

本标准除了要求在方针中承诺遵守适用的法律法规 要求和其他应遵守的要求，以及进行污染预防和持续改进外，未提出对环境绩效的绝对要求，因而两个从事类似活动但具有不同环境绩效的组织，可能都是符合本标准要求的。

系统地采用和实施一系列环境管理技术，有助于为所有相关方带来更好的结果。然而，采用本标准本身，并不能保证取得这样的结果。环境管理体系能够促使组织为实现环境目标，在适宜和经济条件许可时，考虑采用最佳可行技术，同时充分考虑到采用这些技术的成本效益 。

本标准不包含针对其他管理体系的要求，如质量、职业健康安全、财务或风险等管理体系要求。但可以将本标准所规定的要素与其他管理体系的要素进行协调，或加以整合。组织可通过对现有管理体系作出修改，以建立符合本标准要求的环境管理体系。这里还要指出，对各种管理体系要素的应用，可能因不同 的用途和不同相关方而异。

环境管理体系的详细程度、复杂程度、体系文件的 规模及所投入的资源等，取决于多方面因素，如体 系覆盖的范围、组织的规模、其活动 、产品和服务的性质等。中小型企业尤其如此。

   (一),理解要点:

----有效的环境管理须建立并实施结构化的管理体系

----标准规定的EMS遵循自愿原则，不改变组织的法律责任

----EMS要求具有广泛适用性，可作为认证和审核的准则

    ●GB/T24001-2004标准未对环境表现提出绝对要求

    ●实施标准的目的是坚持污染预防和持续改进

   ----实施标准的总体目的是支持环境保护和污染预防,协调它们与社会和经济需求的关系

----强调最高管理者的承诺和责任以及全员参与

----标准着眼于采用系统的管理措施

----EMS应纳入组织整个管理体系中

    ●GB/T24001-2004标准不包含其他管理体系要求，但不必将EMS独立于组织现行管理要求之外

(二), ISO14001:2004标准 “引言” 的变化

ISO14001：2004标准 的 “引言” 部分在ISO14001：1996标准的基础上增加或拓展了以下主要内容：

１．明确指出了组织建立环境管理体系的作用是：“依据法律法规要求和重要环境因素信息来制定和实 施环境方针，规定一系列目标和过程，以实现方针的承诺，以及采取必要的措施来 改进环境绩效”（见 “引言” 第４ 自然段）。

２．明确了新版标准的修订有 两个重点： 一是更加确地表述1996版标准的内容，二是加强与ISO9000标准的兼容性（见 “引言” 第４自然段）。

３．将ISO14001：1996标准 “范围” 中对附录Ａ的使用注释调整到ISO14001：2004标准的 “引言” 当中。说明了新版标准附录Ａ与标准正文之间的联系，采用了对应的

序号以方便对照使用。附录Ｂ则是关于ISO14001：2004与ISO9001：2000相近技术内容的对应关系（见 “引言” 第６自然段）。

４．除PDCA循环模式图发生变化（删 除 “和纠正措施”）外， 还对PDCA的含义做了简要说明（见 “引言” 第11自然段），即：

策划———建立 所需的目标和过程，以实现组织的环 境方针所期望的结果；

实施———对过 程予以实施；

检查———根据 环境方针、目标、指标以及法律法规 和其他要求，对过程进行监测和

测量，并报告其结果；

改进———采取 措施，以持续改进环境管理体系的绩 效。

５．推荐对ISO9001：2000标准中 “过程方法”进行采用。使得与ISO9001：2000标准更加兼容协调。管理体系实际上是由若干相互联系的“过程”组成的，所以“过程方法”，就是“系统地识别和管理组织所应用的过程，特别是这些过程之间的相互作用”。

首先，是组织识别 环境管理体系所需的 过 程， 确定这些过程的顺序和相互作用；其次，是对各过程加以管理，即控制各过程的要素，包括输入、输出、活动和资源等，使过程有效。“过程方法” 的优点就在于能对 诸过程组成的系统中单个过程之间的联系以及过程的组合和相互作用进行连续控制 （见 “引言” 第16自然段）。

６．关于 “与其他管理体 系 兼容” 的思路更加明确。“其 他管理体系” 不仅限 于质量管理体系、职业健康安全管理体系，还可能包括财务或风险等管理体系。可将环境管理体系所规定的要素 与其他管理体系的要素进行协调，或 加以整合。

７．环境管理体系的详细和复杂程度、体系文件的多少、所投入的源等，取决于多方面因素，如体系覆盖的范围、组织的规模、其活动、产品和服务的性质等。中小型企业尤其如此。