食品法律法规在中国的发展分析
Food laws and regulations in China Analysis
摘 要：目前食品安全是全社会广泛关注的焦点问题，该文从食品安全存在的问题入手，分析了中国食品法律法规的现状，并介绍中国食品标准的发展历程和趋势，并对中国食品标准与食品安全问题及的脱节进行分析，提出食了相应的解决办法。
Abstract：At present, food safety is the focus of attention of a wide range of social issues, the text from the food safety problems start with an analysis of Chinese food laws and regulations of the current situation and on China's food standards and trends in the development process, and Chinese food standards and food safety And carried out the analysis of food corresponding solutions
关键词：食品安全；食品法规；食品标准；发展趋势；问题分析
前言：近几年，虽然中国不断加大食品安全的监管力度，但从农田到餐桌的食品产业链依然危机四伏，不断透过媒体进入公众的视野。如瘦肉精事件，猪肉中毒事件，苏丹红事件和近期的三聚氰胺事件等。屡屡得事件使消费者心寒。进而食品安全问题已经成为广大消费者、政府和行业组织所关注的焦点,所以相关的法律法规也被作为一个相当重要的问题被关注。
1 当前中国食品安全存在的主要问题
1.1有毒物质大量在食品中残留量
在原料农、牧产品的生产中，大量不合理的使用农药、兽药、化肥、激素，使农业及农村环境污染加剧，使大量有毒有害物质附着沉淀在农（畜）产品中，如水果、蔬菜中的有机磷、有机氯农药残留，在草莓、番茄、香蕉、西瓜等农产品中使用催熟剂，粮食作物中铅、镉等贵重金属污染等等，食品安全从原料开始就受到严重的威胁。在水产品养殖中，不法业主为提高成品的成活率和出品率,不惜使用禁用鱼药，甚至使用激素准日趋由原来重视产品的理类药物，有些药物代谢速度非常慢，因此大量在成化指标，转向重视食品的安品中残留，严重威胁着人民群众的身体健康。
1.2食品生产加工、销售过程中存在的问题
1.2.1微生物指标不合格问题，部分食品的生产加工、储存、销售过程达不到规定的卫生要求。原材料污染严重，生产过程中灭菌不彻底，储存条件不当，销售环节的再次污染，都能导致菌落总数、大肠菌群超出国家强制标准的规定，甚至导致有些产节等等。食品被致病菌污染，食用这些微生物指标不合格的食品，能引起食源性疾病。2003年1月8日，南通市卫生监督所接举报，对海安县宏鑫食品厂进行检查，查出其原料面粉未进行索证、从业人员未领取健康合格证明。其方便面成品及原料经检验不符合国家卫生标准。南通市卫生局对该厂处以责令停止生产经营、罚款15000元，销毁不合格方便面共计10.44吨。[1]
1.2.2食品加工中天然有害物未完全消除，引起的食源性问题。比如土豆、青番茄中的龙葵碱，生四季豆中的皂甙和血球凝集素，新鲜的金针菇中含有的秋水仙碱等，加工中处理不彻底易引起食物中毒。
1.2.3食品加工中产生的有毒有害物质，比如油炸类食品在加工中油温过高，食用油多次重复利用，都能导致成品中过氧化值超过国家卫生标准要求，过量食用这种食品对人体有很大危害。
1.3滥用食品添加剂，甚至滥用工业添加剂
如2005年3月23日，省卫生监督所执法人员在濮阳市江淼医药保健品有限公司仓库内发现，该公司生产销售的“三消愈康胶囊”违反食品管理法规，添加中药成分西洋参。处理结果：责令当事人停止该产品生产经营，并罚款人民币10000元[1]
1.3.1食品加工企业在食品加工中超量使用食品添食品加剂、防腐剂。有些小型食品加工企业或手工作坊，在利益的驱动下，有些生产者故意生产假冒伪在食品加工过程中使用的防腐剂、化学合成甜味剂劣食品，用病死畜禽肉加工熟食肉制品，用工业酒等严重超标。精勾对白酒，用工业皮革残品生产假奶粉，用毛发生产酱油等等。2001年9月，南京知名食品企业冠生园被中央电视台揭露用陈馅做月饼，
江苏省及南京市卫生监督部门于报道播出的当天下午就紧急赶到冠生园食品有限公司，对其加工现场进行监督检查，当场查封大批成品及过期原料，包括礼盒、袋装、散装等各类月饼共计2.6万块，以及豆沙馅270箱、莲蓉馅45桶、凤梨馅224桶[2]
1.3.2不法企业在食品中添加食品禁用的人工合成色素和其它工业添加剂，比如在豆制品中添加吊白块，火腿生产中使用敌敌畏，在水发产品中添加甲醛，在辣椒制品添加苏丹红等。有些小作坊生产的散装食品，无标签、无商标，甚至使用伪造的食品标签，致使检验部门无法进行有效的监督检验。所有这些食品安全问题都严重影响着人民群众的身体健康，这些问题对我们执法监督部门，技术了更加严格的要求。中国食品类的标准也随着食品检测部门以及法律法规和标准的制定机构，都提出了更加严格的要求。中国食品类的标准也随着食品安全问题的出现不断更新和发展，下面就中国标准的发展进行探讨。
２中国食品标准的发展历程和标准内容的发展趋势
2.1中国食品标准的发展历程
建国初期，中国的食品类标准较少,20世纪70年代末以后中国食品类相关标准开始日益丰富到20世纪70年代末颁布的主要是食品添加剂的产品标准，食品的卫生标准和产品标准较少。20世纪80年代后陆续发布了一系列的食品卫生标准和产品标准。在1981年颁布的ＧＢ2７57－1981《蒸馏酒及配制酒卫生标准》开创了中国酿酒行业的新纪元。1983年颁布了GB 3865-83《中式糕点质量检验方法标准》和ＧＢ3866-83《西式糕点质量检验方法标准》。1985年颁布了粮食、油料检验方法标准和一系列植物油脂检验方法标准。1986年和1987年颁布了GB7100-86《糕点、饼干、面包卫生标准》、粮食类产品标准和以ZBX为编号的一系列专业生产技术规程。1988年国家卫生部又颁布了19个食品类卫生标准。20 世纪90年代初商检局颁布了一系列的进出口产品标准和检验方法标准，卫生部还颁布了一批农药残留等检验方法标准。1995 年中国农业部颁布了第一批绿色食品相关标准，2001年颁布了第一批无公害食品，相关标准，标志着绿色食品和无公害食品在中国走向制度化，也说明了人们食品安全意识的提高和国家对食品安全工作的重视。1996年、2003年和2005年中国对食品方面卫生标准进行了三次大范围的颁布和修订，使卫生标准的覆盖范围更加广泛，更加有利于保证人民群众的健康和安全。目前中国的标准已形成了基础标准、产品标准、方法标准和安全、卫生与环境保护标准四大方面全方位覆盖的标准体系。基础标准是指在一定范围内作为其他标准的基础并具有广泛指导意义的标准，如 GB/T7100《数值修约规则》。产品标准是指对产品结构、规格、质量和检验方法所做的技术规定。方法标准是指以产品性能、质量方面的检验、试验方法为对象而制定的标准，其内容包括检测或试验的类别、检验规则、抽样、取样测定、操作、精度要求等方面的规定，还包括所用仪器、设备、检测和试验条件、方法、步骤、数据分析、结果计算等。安全、卫生与环境保护标准是以保护人和物的安全、保护人类的健康、保护环境为目的而制定的标准，这类标准一般都要强制贯彻执行。在标准的分级上，1988年12月29日颁布的《中华人民共和国标准化法》，把中国标准从上到下分为：国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级，形成了由上到下，上级高于下级，下级补充上级的良好局面。按照GB7718-2004《预包装食品标签通则》的要求，在国内生产并在国内销售的预包装食品（不包括进口预包装食品）必须标示该产品执行的国家标准、行业标准、地方标准或经备案的企业标准的代号和顺序号，即产品的标准号，也即每种上市销售的预包装食品，必须符合相应的产品标准。说明目前中国食品类标准体系已相当完备，下面从标准内容的发展趋势方面进行分析。
2.2中国食品标准内容的发展趋势随着食品工业的发展，食品安全问题不断涌现，中国的食品标准也由原来重视感官和理化指标转向重视安全性指标。1988年以前的国家标准和行业标准，限制的主要是感官、净含量和理化指标有些产品甚至没有相关的卫生标准，即使有卫生标准，其限制的范围也主要是微生物指标和一些理化指标，例如 GB-10138-88《咸鲳鱼卫生标准》，只规定了酸价和过氧化值，对其它的指标不作限制。1996年、2003年和2005年中国卫生部对食品卫生标准做了三次大范围的修订和增补，标准要求的限制指标大大增加，有害物质限量也逐渐降低。GB10138-2005《盐渍鱼卫生标准》2005年颁布，同时废止了GB10138-10142-88，6个卫生标准，增加了组胺，铅，无机砷，镉，多氯联苯，Ｎ－二甲基亚硝胺等多项安全性指标。GB5749-2004《生活饮用水卫生标准》于2007年7月 1日实施并替代GB5749-1985《生活饮用水卫生标准》，新标准的水质指标由原来的35项增加至 106项，增加了71项，修订了8项，微生物指标、消毒剂指标、毒理指标、一般性化学指标均有增加，其中毒理指标中的有机化合物指标由原来的5项增加至53项，其中包括增加了很多农药残留指标。随着环境污染的加重，生活饮用水中有毒有害物蓄积量在逐渐增加，为保证人民群众的饮水安全，必须加强有毒有害物的限制。总之，食品标准的发展与食品工业的发展水平、环境污染、人民群众的食品安全意识、全球经济一体化程度等因素密切相关，大环境发生了变化标准必须随之改变，否则标准将不能对食品安全问题起到应有的指导作用。虽然中国食品类标准在逐步走向科学化，合理化，严格化，实用化，但是标准和食品安全问题间仍存在着一些问题。
３存在问题的解决方式
从多方面加强了食品安全性指标的控制，但是随着新的食品安全问题不断涌现，存在着标准与食品安全问题脱节的现象，有些不允许在食品加工中使用的物质，被人为添加进去，直到造成了显著危害，才引起人们的重视，给监管工作带来了很大的困难。相反标准的制定往往偏重于对食品中可能存在的有害物质进行限制，而无法对不明添加物进行明确的规定，这为检测监管工作留下了隐患。为食品添加剂的管理提供了依据，我们应该加强这方面标准的制定。建议在进一步完善GB2760《食品添加剂卫生标准》、GB2763-2005《食品中农药最大残留限量》、GB2762-2005《食品中污染物限量》规定项目的同时，对保鲜剂、催食品中的兽药、鱼药、化肥、除草剂、熟剂等化学有害品的使用范围和残留量制定出更加完备的标准日常的检测工作主要是依照产品标准进行检验，所以在标准要求的检测指标均合格的情况下，该食品仍可能为不合格产品，因为其可能添加了非食品用添加剂。这是中国食品监管工作者和食品类标准面临的共同难题。为解决这一问题，我认为除了要加强标准的更新速度和执法人员的监督巡查频次外还要做到以下三点：
（１）加强宣传，提高中国食品从业人员的道德素质，提倡合法经营，鄙视和严厉打击不法食品生产经营者。
（２）加强立法，加重处罚手段，使制假、售假者受到更加严厉的惩罚，当其违法所付出的代价远超其违法所得，生产不法产品无利可图时，便可在一定程度上抑制不法食品的出现。
（３ ）加强安全、卫生方面通用型标准的制定，对不允许在食品中使用的物质和不适当的加工方法的规范了食品中食品添加剂的使用，为食品添加剂可依。比如GB2760《食品添加剂卫生标准》对食品添加剂的品种、使用范围和最大使用量进行了详细的规定，并规定该标准适用于所有使用食品添加剂的生产经营者。一是在该强制性标准中未列入的添加剂即为非食品添加剂，不允许在食品中使用；二是列入食品添加剂卫生标准的食品添加剂均有其特定适用的食品，不是对所有食品都试用，例如防腐剂苯甲酸不允许在肉制品中使用；三是食品添加剂的用量不得超过该产品的最大使用量。该标准有效进行明确的规定，使产品质量检验和监督执法有法
４结 论
总之，随着食品安全问题的不断涌现，中国的食品类标准逐步发展和完善，已经形成了覆盖全面，行之有效的标准监管体系，但是仍然存在着标准不能有效应对食品安全问题的情况。为了解决这一问题，除了进一步更新和完善相关标准外，首先：必须加强宣传教育，提高从业人员的道德素质，其次要通过立法加重处罚手段，提高违法的成本，第三是要加强食品安全、卫生方面通用型标准的制定，只有多管齐下才能确保中国的食品安全。进一步健全中国的食品法律网络。
参考文献：
[1]《中华人民共和国食品安全法》（最新版）第二十八条、食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。第三十一条、食品生产者应当建立原料检查验收记录制度，查验原料的质量状况，对不符合食品安全标准要求的原料不得购进或者使用，并如实记录购进原料的名称、规格、数量、批号、供货商及其联系方式、购货日期等内容。原料检查验收记录不得涂改、伪造，其保存期限不得少于2年。第三十条、食品生产经营者生产经营的食品，有食品安全标准的，应当符合食品安全标准；没有食品安全标准的，应当无毒、无害，符合应当有的营养要求和本法规定的其他要求。
[2]《中华人民共和国食品卫生法》《食品卫生法》第9条“禁止生产经营的食品中有超过保质期限的食品”。和第二十二条的规定和第四十五条的规定
[3]丁昌东．《我国蔬菜农药残留标准存在的问题与对策》中国标准化，2004
[4]赵晓锋．《中国食品安全管理的现状、问题和对策》美中经济评论2003
[5]中国国家标准化管理委员会.中华人民共和国卫生部GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》
[6]李书国，陈辉．我国食品安全问题的现状与对策《食品与营养》2002
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