食品安全保障中亟等解决的关键技术和瓶颈问题

世博会食品安全保障问题除了作为重大公共卫生问题外，更是一个社会问题，涉及到法律法规建设、监督管理水平、部门行业协调、从业人员素质、社会消费观念等。其中，科技“瓶颈”将是影响世博食品安全的重要因素之一。近年来，随着食品安全事件的频繁发生，推动了食品安全研究的投入，但是有关世博食品安全研究工作缺乏系统规划和组织，缺乏研究技术，相对于已成功举办过世博会的发达国家而言，投入的科研设备和经费缺乏，科技成果和技术储备严重不足。因此，对与食品安全技术有关的法规、标准制（修）订缺乏科学依据，缺乏监测网络和实验室分析手段，对我市食品安全现状本底不清，难以开展有效的暴露评估，缺少指导食品企业在生产、加工、储运、流通环节的安全技术规范等。亟待解决的关键技术和“瓶颈”问题主要如下：

（1）食品污染本底不清

我市从2004年起开展有计划、全面系统的食品污染物监测工作，尚属起步阶段。由于缺乏长期系统的食品污染物监测数据，本市食品污染情况存在着家底不清、背景不明的状况，尤其是对国际上普遍关注的食品中农药和兽药残留以及生物毒素等的污染状况缺乏系统监测研究和完整数据，从而制约了食品安全监管工作的针对性、有效性。

（2）食品安全监管协调机制亟待完善

由于食品的产业链长，生产经营环节繁多，长期以来我国对食品实行多头管理，一方面各执法部门职责交叉，另一方面存在模糊或真空地带。尽管上海市于2005年1月1日完成了食品安全监管职能的“平移”，但由于食品安全多部门管理的构架、职责划分不明晰、行政成本较高以及部门协调困难等诸多原因，要想在短时间解决食品安全监管体制的问题及FDA的综合协调机制，尚不容乐观。如何解决食品监管职责过于分散的状况，将食品安全监管的职能相对集中，权责进一步明晰，并通过建立一种有效率和权威的协调机制提高监管效率，降低行政成本等，将成为世博会食品安全监管协调机制面临的新问题。

（3）溯源能力严重不足

溯源能力是建立在食品污染物全程监控和信息技术支持之上。由于我市尚未建立统一的食品产品的信息化管理平台和电子标识技术管理要求，全市范围开展系统的食品污染物监测王作时间短，缺乏必要的基础数据，给食品的溯源工作及食源性疾病的病因的溯源工作带来了很大的困难。为了快速、准确发现在重大活动中突发性食品污染事件的来源及食源性疾患的病因，以产品电子标识和细菌分子分型电子网络为技术核心的溯源能力建设将迫在眉睫。

（4）关键检测技术需要建立

特大型活动食品安全保障技术中关键的部分是食品安全检测技术平台。近年来世界各国加强了食品安全检测技术方面的研究，对食品中有毒有害物质的残留水平要求越来越高。但我国食品污染检测项目少、操作复杂、灵敏度低，不能满足食品检测工作要求，部分世人关注，严重影响食品安全的检测项目如农药的多残留检测技术、环境污染物二恶英等超痕量检测技术和国外发达国家相比还存在很大差距，远远满足不了实际工作的需要，这给世博会期间食品安全保障工作带来了很大隐患。世博会期间游客众多，食品供给数量巨大，因此必须针对食品中主要有毒有害物质建立快速、灵敏度高、系列化、便携化的检测技术，以满足世博期间食品安全的检测需求。

（5）危险性评估技术几乎空白

危险性评估是WTO和国际食品法典委员会(CAC)强调的用于制定食品安全技术措施包括法律、法规和标准及进出口食品的监督管理措施的必要技术手段，也是评估食品安全技术措施有效性的重要手段。我国现有的食品安全技术措施与国际水平不一致的原因之一，就是没有广泛地应用危险性评估技术，特别是对化学性和生物性危害的暴露评估和定量危险性评估，如不能采用科学的危险性评估技术对来源于国内外的食品进行安全评价及制定相应的食品入园标准，就很难取得国内外食品生产加工企业认同。

（6）关键控制技术非常缺乏

国际经验表明，实现从“农田到餐桌”的全过程管理，建立从源头治理到最终消费的监控体系对于保障食品安全十分重要。在食品中应用 “良好农业规范(GAP)”、“良好兽医规范(GVP)”、“良好生产规苑(GMP)”、“良好卫生规范(GHP)”和“危害关键控制点分析(HACCP)”等先进的食品安全控制技术，将对整个世博食品链上食品企业素质和产品安全质量的提高十分有效，也是保障世博食品安全的重要举措之一。而在实施GAP和GVP的源头治理方面，我市及外周食品生产基地科学数据尚不充分，需要开展基础研究。目前上海实施HACCP制度的企业数量较少，缺乏适合于国情、按行业区分的HACCP制度，也缺少覆盖各行业的HACCP指导原则和评价准则。因此，制定这一先进技术的指导原则和评价准则，在世博会前建立本市高风险食品企业的HACCP模式，推进相关企业运用先进的食品安全控制技术，将是世博食品安全的重要技术组成部分。

（7）预警技术有待突破

预警水平的高低反映了一个国家和地区食品安全综合监管的水平和能力。 目前，我市食品安全预警研究及工作已经启动，需要大量的信息和技术支持，目的是通过该工作的开展，提出食品安全监测评价方法和食品安全预警和快速反应方案，建立食品安全监测与预警系统；通过对大量食品安全检测数据的深度挖掘，实时掌握食品安全状态，发现和聚焦存在的主要问题，分析和预测其变化趋势，为政府及有关部门实施控制措施提供决策依据和技术支持。增加人工智能应用研究，将被动监测与预警系统升级为主动监测与动态跟踪系统，并将系统应用于世博会食品安全监测与预警。

（8）生物污染防范技术急需开展