认知缺乏 强化食品推广工作任重道远

2007/6/11/09:01  来源：经济参考报  作者：张虹生


卫生部等相关部门不久前发布的“中国居民营养与健康状况调查”结果表明，我国居民中存在着不可忽视的营养问题：微量营养素摄入不足，尤其是钙、铁、锌、维生素A等微量元素摄入不足，是我国城乡居民普遍存在的问题。而要解决这个问题，通过营养强化，在国内推广强化食品，则是较为便捷、经济的有效手段。但就目前情况而言，由于我国消费者认同、立法滞后等方面的原因，我国强化食品的推广工作进行得幅度不大，推广范围较小。以强化面粉的推广为例，目前我国强化面粉的产量还占不到全国面粉产量的1%。强化食品推广工作任重道远。

    立法滞后影响强化食品推广

    强化食品，就是在食品生产过程中通过添加维生素和矿物元素等来进一步提高食品的品质、增强补充其营养物质的过程。鉴于强化食品所具有的安全性、广普性及政府便于操作等方面的特点，目前世界上有80多个国家都将营养强化作为改善公众营养的一条经济有效的重要途径。

    强化食品作为一种添加了营养素的产品，是不是同营养类产品，如钙片、螺旋藻一样价格较高，让消费者接受起来困难，进而影响到普及推广？对此，国家公众营养改善项目主任于小冬教授介绍说，以强化面粉为例，强化面粉价格又非常便宜，仅比普通面粉每公斤增加四分钱左右，要按每人每天200克计算，就是吃上一年，也就三元钱。可见，价格不是影响强化食品推广的因素。

    按照于小冬教授的看法，国家立法的滞后、公众对强化食品的认知缺乏是影响强化食品推广的重要原因。于小冬说，国外强化食品发展的经验表明，强化食品需要政府的大力推动，尤其是要靠国家的强制性法律和管理去推动，像美国这样市场发育完善的国家，国家对强化面粉的生产仍然是强制性的。

    在目前中国公众营养教育和营养知识水平相对贫乏和落后的情况下，仅靠企业自行生产推广、消费者自行选购的方式来普及和推动强化食品消费是不现实的。于小冬教授说，尽管国家“十一五”规划纲要纳入“推进公众营养改善行动”的内容，国家“十一五”食品规划也考虑到了应用营养科学指导营养食品生产的规划。但我国目前仍缺乏一整套关于强化食品推广的相关法规和标准，就强化标准来说，我们仅有小麦粉的营养强化标准，其他如强化食用油、强化大米等重要强化标准都没有出台，国家强制鼓励营养强化食品生产的法律法规和政策措施也都没发布，有些地方法规仍是临时性的。“没有鼓励措施，企业生产强化食品的积极性不高；没有强制手段，百姓觉得用不用强化食品都可，自然这限制了强化食品的发展，也直接影响了我国强化食品的推广。”

    公众营养知识贫乏对强化食品安全性有顾虑

    消费者由于营养知识缺乏，对强化食品的认知比例低，对强化食品的有效性和安全性有顾虑，也是影响强化食品推广的重要原因。于小冬说，许多消费者营养观念弱，没有意识到微量营养素不良的严重问题，尤其是在我国的广大农村，还有很多人把使用强化食品、改善营养等同于好吃好喝。加上使用强化食品的营养健康效果需要较长的一段时间才能体现出来，预防效果不能像吃药打针一样起到立竿见影的效果，这也让不少消费者使用强化食品的积极性不高。

    根据联合国儿童基金会就强化面粉在甘肃农村的消费调查报告：当地85.7%的人不知道何谓营养素，83.4%的消费者没听说过强化面粉。

另有相关部门的一份调查报告表明，目前仅有5%的消费者对营养强化食品敏感，对营养强化知识比较关注，在北京只有10%的消费者认同强化食品。同时，对食品安全的过分关注也影响强化食品的消费，人们对面粉中添加防腐剂的危害已有所认识，因而追求食品的天然和无添加剂，对面粉中添加微量营养素也被认为是添加了添加剂；还有的消费者认为强化食品添加的“人造”物质，不是天然物质，存在“毒性”。这些认识和理解也在很大程度上限制了强化食品的规模消费，导致人们消费营养强化产品的积极性不高。
    此外，作为我国强化食品的积极倡导者和推进者，于小冬认为，我国目前农村食品市场商品率较低，我国居民饮食习惯和膳食结构的多样化，以及农村经济发展不快等原因，同样也在影响制约着强化食品的普及和发展。但最为重要的一点，于小冬认为则是国家在普及强化食品方面应采取更为果断的政策和激励措施。“现在，我们对碘盐的认知率近100%，碘盐这么好的接受度显然是国家强制推广的结果，如果国家像普及碘盐那样，推广强化食品，强化食品的认知率也肯定将大大提高；再者，如果国家对使用强化食品进行补贴，对生产企业给予在贷款税收等方面的优惠政策，强化食品的发展也将会步入一个新阶段。”

    推广强化食品是改善公众营养重要措施

    推广强化食品是改善我国公众营养的重要措施，也是贫困地区改善营养不良的重要手段。据于小冬介绍，近年来，我国主要开展了铁强化酱油、营养强化面粉、维生素A强化食用油和儿童辅助食品的营养强化的试验、试点及宣传推动工作，取得了一定的进展。我国目前确定的强化面粉中添加维生素A、B1、B2和叶酸、尼克酸、铁、锌七种营养素。在兰州、承德等地人们食用强化面粉的生物学效果评价表明，其食用后，微营养素摄入量如维生素A、B1、B2和尼克酸、叶酸、铁、锌等呈现增长态势，维生素A缺乏量和缺乏率明显下降，育龄妇女的血清维生素A含量上升，营养性贫血状况明显好转，锌缺乏有所改善。

    强化面粉对改善我国公众微量营养素缺乏具有明显作用。强化面粉生产厂家，已遍及全国20多个省区市，强化面粉的销售量已占全国面粉销售量的5%左右，生产企业90多家，基本上做到了在全国有生产面粉的企业，就有强化面粉生产，初步建立了我国强化面粉的生产、质量控制和市场推广的体系和模式。

    但显然，目前我国强化食品还处于倡导阶段，现有的品种和产量远远不能满足改善国民营养状况的要求。就是日前发展态势较好的强化面粉，不仅覆盖面小，也没有形成规模，更不具备面向存在公众营养问题较多的广大农村。目前，我国强化面粉的产量不到全国面粉产量的1%，尽管国家营养改善项目计划在未来的五年内使强化面粉的产品增加到全国面粉总产量的5%至6%，但距离普及推广依然有不少距离。但我国居民存在广泛的微量营养素缺乏，人们对健康日益关注，以及随着我国农村经济状况的改善，国家对健康卫生资金投入的增加，这些均为强化食品的快速发展创造了巨大的空间和机会。