国家斥资30亿元人民币收储难阻我国糖市颓势

业界谋改善经济作物调控模式

2008年10月27日08:40  来源：《经济参考报》

由于产能无序扩张，我国食糖市场从2008年初开始又一次从“过山车”的高峰跌到了低谷。为了挽救国内糖市，国家斥资30多亿元，先后收购了80万吨国产食糖作为储备。然而，市场并不给面子，价格低迷依旧。

　　业内人士估计，明年糖市依旧是寒风习习的一年。考虑到数千万糖农的生计问题，专家强烈建议，以糖类市场为突破，从全局高度重新构架政府与市场关系，使我国农业经济作物市场走出大起大落的怪圈。

　　国家救市未果，业界巨头商讨对策

　　2008年9月底，我国糖业界的大亨们聚集杭州，一场名为“中国糖业经济30人论坛”的会议在美丽的西子湖畔召开。这次会议由国家华商储备商品管理中心、郑州商品交易所、中国糖业协会联合主办，会议邀请了在糖业界具有重要影响的制糖、期货、贸易、物流、仓储方面的企业家与会，国家发改委官员也参加了这次会议。

　　华储网总裁袁永康博士是会议的组织者，他向记者介绍了这次会议的初衷。他说，这次会议可以说是食糖业者一次“自救的会议”。自从2008年初以来，由于市场严重供过于求，市场价格大幅下滑，从最高时6000多元/吨，下降到了目前的2000多元/吨。

　　如此低迷的价格已经大大低于糖业成本，企业效益均大幅下滑，不少企业出现了亏损。同时，糖厂对蔗农的收购价格也大幅下滑，某些地方还出现了给农民打白条的现象。

　　对于食糖市场的状况，国家并没有坐视不理。这次会议的召集单位之一，华商储备商品管理中心就是承担国家包括糖在内的重要物资收储、吞吐调控职能的专门机构。为了维护蔗农的利益，稳定市场局面，商务部、国家发改委和财政部紧急决定，2008年在原定收储50万吨的基础上，再紧急收购市面食糖增加国家食糖储备30万吨，收储总量达80万吨，由华商储备中心具体执行，而且广西地方政府也另外收储30万吨。据了解，该收储资金全部来自国家和省级财政，涉及总额30亿元以上人民币。

　　但由于市场供求失衡严重，政府的救市措施并没有产生相应的效果，市场价格低迷依旧，甚至还有继续下滑的迹象。为此，华商储备中心会同其他两个主办单位，邀请了30位在业界具有举足轻重影响的企业家和糖业经济专家，共同分析当前的市场形势，预测明年的价格走势，寻求妥善的应对方案。

　　要不要国家继续斥资收储业界看法不一

　　大家救市的心情是迫切的，但是从记者会议上了解到的情况看，由于种种原因，业界对新榨季我国糖市并不乐观。对于应对之策，会上有两种截然不同的声音。

　　一种看法认为，国家现在干预糖市的主要手段是通过吞吐储备来影响市场供求。现在供求失衡的程度比以前历次都强烈。因此，不是国家收储行为无效，而是国家收储规模不够，不足以影响市场。因此，建议国家继续加大收储规模，收购市场余糖，最终对市场起到稳定作用。不止一位糖业企业负责人建议：国家应该再收储50到100万吨糖，那样市场就会稳定下来。由于目前糖价处于罕见低位，国家收储并不会赔钱。

　　另一种看法则相反：目前市场供求失衡的程度较大，政府继续收储不见得能产生积极的成效。百万吨以上的大量收储一方面要动用更大数量的财政资金，另一方面也面临着难以抛售的风险。因此，问题不是继续收购市场余糖，而是要在生产环节加大调控的力度，降低市场供应能力。

　　上述两种看法都有一定道理。对此，华商储备商品管理中心总经理严伟华在会上表达了自己的看法。他认为，一方面，对于市场低迷不应过分紧张，农产品周期性的波动是常态，市场对此有自我调节的能力。另一方面，对国家吞吐储备影响市场的能力和规模，不应该期望过高。也就是说，解决目前的市场低迷问题，应该以市场调节为主，逐步渡过难关。

　　会上，国家宏观主管部门官员的表态引人关注。国家发改委经贸流通司处长赵丽华回顾了20世纪80年代以来，我国糖市的七次重大起伏，表明了对新榨季糖市的忧虑。对于国家的政策，她说，“新榨季国家宏观调控具体措施依然是鼓励出口、限产限销糖精以扩大食糖的消费等综合手段，加大宏观调控的力度。”由于食糖出口和限产糖精对我国国内市场影响有限，政府是否会出台更加有力的宏观调控措施，她并没有说明。

　　问题不是收储规模，而是市场有余，“计划”不足

　　看来，是否加大国家收储规模，有关部门左右为难。而接受记者采访的专家则指出，多年来的市场波动表明，吞吐国家储备在影响市场供求和价格方面的作用是有限的。要建立稳定的农产品市场秩序，就要在农产品生产、加工和销售三个环节综合采取调控措施。现在我国农产品产业是市场有余，“计划”不足。

　　袁永康认为，出现这种现象的原因主要是市场信号失真，没有成为指导政府宏观调控、企业投资决策和农民种植行为的正确因素。也就是说，大家虽然都能预测到市场变化，但是对于市场究竟在哪一年、哪个月变化，并没有明确看法。一切都是朦朦胧胧，自然就随波逐流。实际上，我国糖市每年到底产了多少甘蔗和甜菜，各类糖厂到底生产了多少糖，市场需求到底如何，每月、每周并没有权威可靠的统计数据，现在的数据都是大概估算的。

　　为此，袁永康建议，要建立包括糖业在内的我国经济作物市场信号收集预警机制，这个机制与产业链条上的所有主体、包括政府部门联动，随时对市场发布预警信号，各界据此进行投资、消费、调控。那种把注意力完全放在国家收储上的调控思路，是不可取的。

　　而中国社科院财贸所宋则教授则认为，农业经济作物市场调控是一个系统工程，单靠任何一方面的努力，都难以取得成效。他指出，国家、尤其是地方政府，要尽到应有的市场准入控制责任。目前糖市供过于求，实际上糖业企业中有不少是安全、环保不达标的企业，这些企业产量不可低估，他们带动的供过于求，最后要国家通过收储来买单，这是十分荒谬的。关于政府收储问题，宋则认为，多年来，政府收储市场余糖成为一种常规的市场现象，大家对此是可以预期的。根据经济学的规律，可以预期的调控行为，都会被市场事先消化，因此不会对市场产生实质性影响。他建议，政府的收储应该回归到应急供给的渠道，除非形势十分急迫，不能动用储备来干预市场。

　　中共中央政策研究室专家白津夫教授认为，我国糖业的根本问题是过度市场化，政府调控缺位。白津夫说，成熟市场经济国家如日本、澳大利亚、美国等，都对糖业进行了有效的、严格的调控，有的是政府直接进行的，有的是政府依托市场中介机构进行的。目前，我国协会组织还不成熟，就需要在政府的引导下，辅以必要的行政力量，建立新的食糖市场调控机制。这个机制如果能取得成功，那么困扰我国农业经济作物市场多年的市场大幅波动问题。（记者 林玉）