标准化工作的思考

上一篇 / 下一篇 2007-02-01 13:11:35 / 天气: 晴朗 / 心情: 平静

关于加强我国标准化工作的若干思考

二十一世纪是我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。尤其在新世纪的头5～10年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放和进一步融入世界经济发展一体化的重要时期。在这样一个新的重要发展时期，标准化作为国民经济和社会发展的技术基础工作，将发挥不可替代的重要作用。在“入世”谈判中就行业标准等问题我国做出了承诺，现在我国已加入世界贸易组织，我们应该履行当初的承诺，进一步与国际接轨，提高中国产品的国际化水平，促使企业在更高层次、更广领域和更大参与日趋激烈的国际竞争。除必须学习和借鉴国际上标准化工作的先进成果外，更重要的是从我国的国情出发，对我国标准化工作的管理体制进行深化改革，把标准化工作提高到新的水平，以适应新形势的需要。食品伙伴个性空间D+s3QY&Q s

一、加强标准化工作的重要意义

标准化是指，在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制订、发布和实施标准达到统一，以获最佳秩序和社会效益。它是在总结技术工作和科学管理的基础上，通过制定和使用标准，来保证各项经济、技术活动按照统一、简化、协调和最优化的基本原则进行科学管理。它是社会生产发展的产物，又是推动社会生产发展的手段。发达国家和现代企业都很重视标准化工作，通过制定和实施先进、科学的技术标准，来调控资源配置，提高产品质量和市场竞争能力，合理保护国家安全和经济利益。食品伙伴个性空间 ^WE?|
　　1、加强标准化工作是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要。市场经济是有序竞争的经济，也是法制的经济。建立和完善社会主义市场经济体制，必须转变政府职能，建立和完善市场经济规则，保证所有市场主体依法自主经营，有序公平竞争。政府职能从直接管理企业和企业行为转变为宏观调控和信息引导，主要手段是靠经济杠杆和技术法规。产品标准是指导生产的依据，也是检验产品质量，判定产品是否合格的依据。强制性标准具有技术法规性质，是市场“游戏规则”不可或缺的重要组成部分。我国长期处于计划经济状态，在标准化方面也是学习前苏联模式，管理范围过宽，标准一经制定长期不变，尽管近几年加大了标准清理和标准化管理体制改革力度，标准化工作还跟不上形势发展的需要，很多产品技术标准还比较落后。如近十几年来，房地产业发展非常快，而建筑材料现行标准大多是1995年以前的，没有根据新技术发展和环保、节能的要求实时制定、修订标准，造成了能源浪费和危害人体健康。去年发生的阜阳假劣婴儿奶粉事件，也暴露出我国标准化工作存在的问题。社会主义市场经济呼唤政府加强标准化工作，实时制定、修订基础标准和涉及环境、卫生、能源、安全、人体健康等方面的强制性标准，健全标准体系，加强标准实施监督。
　　2、加强标准化工作是我国经济结构战略性调整提出的内在要求。在农业方面，经济结构调整，主要是调高、调优，发展生态农业、绿色农业，实现农业产业化。这些都离不开标准化。生产高产、高效、优质农产品，发展农业产业化，都要从种子、种苗、种畜到种植的过程，栽培的过程，养殖过程一直到收贮、加工、包装和储运，每个环节都应由标准来规范。温家宝总理多次指出要加强农产品质量标准体系和检测体系的建设，加强市场信息体系的建设。生产优质、高产农业产品，需要培育优良品种，摸索适合当地自然条件的栽培技术和肥料等，需要制定标准体系来保证。发展生态农业、绿色农业，需要相应的标准（技术规范）来指导和评价。实现农业产业化，不论是公司化模式还是“公司+农户+标准+基地”模式，同样需要相应的标准体系保证。农产品要进入市场特别是国际市场，要通过严格的质量检验，必须在生产的全过程中严格按照标准体系进行控制。
.mA$v(_c0　　在工业方面，经济结构调整，主要是发展高新技术，应用高新技术改造传统产业。这就需要标准化作为保障。在发展高新技术方面，只有控制标准的制定权，才能真正赢得市场。在经济全球化的进程中和WTO公平的原则下，标准已成为进入市场的通行证，但符合标准并不意味着就能赢得市场。在全球的高新技术市场中，游戏规则的制定者才是市场的主宰，而造就这些规则的原因之一就是国际标准、事实标准、国家标准、行业标准及与之相关的技术法规，就是市场游戏中以先进技术为依托的、代表国家意志的、隐含着国家和企业巨大利益的标准。只有掌握了高新技术产业中的核心技术，才有标准制定的主动权。只有及时依据掌握的关键核心技术制定和发布标准，才真正控制主动权，才能赢得市场。我们生产的新产品，因为没有掌握关键核心技术，没有掌握具有自主知识产权的标准，产值很大，而利润不多。这种状况必须改变。在应用高新技术改造传统产业方面，要制定、修订有关标准，淘汰浪费资源和能源、破坏生态环境的工艺和装备。同时要制定先进的产品标准和工艺规范，引导产业改造。如设备的再制造，将高新技术用于改造落后的设备，就要制定科学的新材料标准和改造工艺规范。
C3A'M-UJ qI7Xm6} hu0　　经济结构调整的范围也包括大力发展现代物流业。所谓现代物流产业化，是指产品从生产地到消费地之间的整个供应链，运用先进的组织方式和管理技术，进行高效率计划、管理、配送的新型服务业。它通过对物流的各个环节，包括运输、储存、包装、装卸、加工、配送和信息处理等相关活动，进行一体化管理，从而达到降低流通成本、提高生产效率、增加企业利润的自的。通过降低物流成本，可以挖掘更多的利润（国际上称为第三利润源泉）。著名管理权威P．F．德鲁克把现代物流业称为尚待开掘的“黑大陆”。要把这些“黑大陆”开发出来获得丰厚的利润，必须制定和实施统一、协调的物流标准体系，来保证加工、包装、储存、配送、运输、装卸和信息处理等各个环节实现一体化管理和高效运作。现代物流产业化呼唤政府加强协调，制定和实施与现代物流产业化相适应的标准体系。食品伙伴个性空间/B's+PW6G$Ex
　　在其它产业方面，比如金融、保险、证券、交通、运输、通讯、旅游等服务性行业，同样急需要科学的标准来来引导和规范。
　　3、加强标准化工作是适应加入WTO新形势提出的必然要求。当前世界经济已进入全球一体化时代，社会分工日益精细，国际协作空前广泛，WTO的国际贸易规则得到普遍实施，现代交通、物流和通讯手段构成了全球物流配送和信息交流的巨大网络。各跨国公司为了充分利用资源和接近市场，分别将研发中心、原料加工厂、零部件制造厂、产品装配厂、销售商店设在世界各地。就象麦当劳、比萨这样知名的快餐业遍布世界各地。在这样庞大复杂的世界经济一体化运行中，标准在促进全球生产协作和维护国际市场技术秩序方面表现出了更加重要的作用。实施电子数据交换（EDI）标准，实行电子商务、网上报关，能在几分钟甚至几秒钟内完成过去需要数天、数周甚至数月才能完成的国际贸易合同鉴定、商品检验、储运、保险、海关申报、银行结算等商务活动。实施质量和环境管理标准体系（ISO9000和ISO14000），建立和完善了企业的质量管理和质量保证体系，保证产品质量稳定合格。通过产品认证、质量体系论证，就相当于取得了进入国际市场和特殊行业的准入证。从市场作用方面看可以说，ISO9000和ISO14000标准连接起了全世界的供应商和由这些供应商组成的巨大的全球供应链。实施产品质量和环境标志标准，在产品上加贴质量和环境标志，是世界各国的一种通行做法。按其作用不同，这些标志分为两类：一类是用于与人类健康安全密切相关的产品市场准入标志，如欧盟的CE标志、我国的CCC标志和食品质量安全QS标志等。这些产品加贴标志(前提是实施相关标准并通过检验)后，意味着产品符合规定的质量、安全、健康标准，准许进入市场销售；不加贴标志则不准销售。如欧盟规定对低压电器设备、压力容器、玩具、医疗设备等对类产品实施CE标志，世界各国任何厂商的这些类产品要进入欧盟市场都必须取得CE标志。另一类是顾客选择标志，如原产地域产品标志、有机农产品标志、纯羊毛产品标志、真皮产品标志、节能产品标志、ISO14020系列环境标志等。顾客选择标志用于在质量、环境特性方面有优势的产品。顾客可以根据这些标志在市场上自主选择质量、环境性能好的产品。产品质量和环境标志对国际市场影响巨大。
　　我国已经加入WTO，必须遵守WTO制定的规则。技术贸易壁垒协议(WTO/TBT)是WTO的重要规则，其核心是要求各个成员国必须采用国际标准，各国不能因制定和实施技术法规、标准和合格评定程序给国际贸易制造不必要的障碍，如果国际标准不足以实现正当目标，可以为实现保障国家安全、防止欺诈行为、保障人身健康、动植物生命安全和环境保护等正当目标制定本国强制性的技术法规。我们一方面要大力推行采用国际标准和国外先进标准的工作，提高我国的标准水平和产品的竞争力，另一方面也要充分利用标准这个手段来合理地保护我国的正当目标。
　　二、我国标准化工作存在的主要问题食品伙伴个性空间:MTb+KEI$o.\
　　1、制定、修订标准工作不适应市场经济发展要求。现有20400多个国家标准，30000多个行业标准，9000多个地方标准，40万个依法备案的企业标准，有75%以上的标准标龄已超过了5年，部分国家标准水平明显低于国际标准和国外先进标准，目前国家标准文本采标率为43.5%，实际上真正采标(等同等效采用)的只有24%。标准落后，难以应对国际间的技术贸易壁垒，给我国的产品在进出口贸易上造成很大损失。SARS疫情后卫生部在清理卫生方面的国家标准时，发现有3/4的标准要作废，不能使用。现行的20400个国家标准中大多仅是产品标准，而管理类、工具类、方法类和贸易类的标准数量极少。尤其在高新技术方面，标准化工作滞后，严重影响产业发展。
　　2、不同部门之间缺乏有效的协调和沟通。目前我国的标准化工作管理体制，名义上是国家质检总局领导下的国家标准委统一管理全国标准化工作，实际上不同程度地存在各部门、各行业各自为政现象。各个产业的标准化专业技术组织与科研机构分散在各个政府部门和行业中，导致了在实际的运作过程中不同部门之间缺乏有效的协调和沟通。以物流标准化管理为例，除了国家统一的标准化管理机构外，还有交通、铁路、民航、信息产业等行业的政府管理部门。这些部门(行业)在建物流系统时，或自行制定，或选择不同的物流标准，形式多样、版本不一，致使物流不顺畅。如在信息技术方面，由于货物条形码标准不统一，有的物流公司要为每件进出仓库的商品更换条码标志，造成了成本核算以及人力、时间等多方面的损失。标准体系不协调、不统一，界限不清甚至相互矛盾，这些情况和问题的存在，不仅直接为有些企业钻标准的空子留下了余地，而且给监督管理带来不便。食品伙伴个性空间%y:X,iy3h$hw
　　3、政府标准化监管部门职能越位。在市场化的进程中，政府管理经济的方式已发生了重大变革，由直接管理企业的方式向宏观调控市场的方式转变。政府标准化工作应从本该能由市场决定的部分领域中退出，如属于消费者选择性方面的具体产品标准和部分行业的服务规范应交由企业和行业决定，而重点应在促进市场健康运转的市场准入性方面的标准化。但由于受计划经济或商品经济时代确立的一些经济管理模式影响，目前监管部门的职能实际上没有转变或没有完全转变，政府标准化主管部门既要依法管理强制性标准，又要管理企业产品标准，甚至直接包办企业标准制定、修订工作。政府标准化监管部门职能趆位，造成有些企业依赖政府，放松、放弃标准管理，有标准只停留在文件上。
dX+XJlk-@0　　4、政府标准化监管部门认识偏差，监管缺位。同时由于政府部门人员编制有限，管了不该管的事，必然影响宏观管理和重点监督，造成缺位。另外，有的政府标准化监人员认识偏差，认为加强宏观管理，只要管好所谓强制条款，产品的其它指标一概由企业决定。政府监管缺位，加上有些企业标准化意识落后，致使有些企业自行其事，有标准不实行，或者制定产品标准时故意降低水平。这些问题，必然导致劣质产品“合法化”和屡禁不止。从震惊全国的“阜阳奶粉事件”调查结果看，生产劣质奶粉的大多数企业都制定了产品标准，并向有关标准化行政主管部门备案。但这些水平低下的产品标准是合法的，致使这些劣质奶粉能在市场上畅通阻，严重侵害了婴儿的健康权和生命权。食品伙伴个性空间M#k+AIQv`
　　三、加强标准化工作的对策思路
w _M O%T r jo0　　从国际上看，市场经济发达的美英、欧盟等国，标准化程度最高，标准化工作极为出色，其中美国又最具典范。考察他们的标准化不难看出，在标准化进程中，他们无不是以市场牵引为依靠，以技术创新为动力来推动标准化不断上新水平，而政府只起宏观引导作用。例如，美国的技术法规（强制性标准）仅限于国家安全、人身健康、动植物安全、防止欺诈、环境保护等五个方面，其余的均由企业或行业协会等根据市场的需要和变化而提出，即标准项目根据市场需要而提出，标准内容按照市场需求来制订，经费来源依靠市场（国家需要的标准国家出钱，企业需要的标准企业出钱）。这种机制和运行模式，有利于标准化工作更加贴近市场、贴近竞争，也贴近经济社会的实际，有利于企业、行业及社会服务的竞争。这种模式也为我国标准化管理体制的深化改革提供了有益的借鉴。因此，就对策思路方面，笔者认为应着重从以下几点入手：
　　1、大力加强标准化知识的宣传和普及，着力提高全社会的标准化意识。国家标准化行政主管部门要花大力气宣传标准化的重要性，使人们逐渐意识到标准化工作是现代化建设中不可或缺的技术基础工作，是市场和经济社会正常运转的润滑剂。通过宣传和普及，着力增强与世界经济接轨的紧迫性，转变人们自给自足、闭关自守等传统小农经济观念。要通过办班、培训等方式，侧重提高企业负责人及相关管理人员的标准化意识，使他们能自觉地遵守标准化法律法规，主动制定符合市场准入要求、具有市场竞争力的产品标准，并严格按标准组织生产，使企业的产品质量和服务质量符合标准规定。要通过报刊、电视等传媒途径，宣传普及标准化常识，增强人们的标准化观念，提高广大消费者抵制假冒伪劣产品的自觉性。
R.`\5NK ^ W%o/K0　　2、深化改革，转变标准化行政主管部门管理职能。温家宝总理在谈到本届政府的4项改革中特别强调了政府职能转变问题。在社会主义市场经济中，政府职能转变，即政府到底该干什么、不应该干什么，这是我国经济体制改革中必须解决的重大问题。随着全球经济一体化的发展，我国的标准化工作管理体制改革已迫在眉睫，政府标准化行政主管部门职能转变不可等待。就当前来说，有1000多项国家标准要制定，20000多项国家标准要清理，不仅需要巨额经费，还要投入具备专业知识的大量的人力资源。如果完全由政府出资金、官员定标准，什么时候才能完成？市场经济呼唤新的标准，必须打破标准制订和标准使用、政府行为和企业行为两层皮现象，使得标准的制定修订与市场需求、经济建设和人民生活改善紧密结合。要建立政府调控、市场引导、企业为主、专家论证、全民参与的运行机制。使企业逐渐取代政府成为制定标准、修订标准和实施标准的主体，使政府从标准制修订的直接组织者逐渐成为标准和标准化工作的监护人、委托人和首位用户。要使标准成为一种特殊的技术产品，其生产过程公开、透明，并由专家广泛参与。应将我国标准化法律、法规尽快修改完善，有碍生产力发展、有碍企业自主经营的条款应消除，应放开企业的手脚，在不违反国家法律法规的前提下让企业自主经营。
　　3、国家标准化行政主管部门重点应放在国家安全、人身健康、动植物安全、防止欺诈和环境保护等方面。政府标准化行政主管部门应重点抓好制定、修订强制性标准和基础性标准的规划、组织和实施监督。同时，要及时通报、发布有关信息，引导企业采用国际标准、鼓励企业制定国际先进标准。所有的推荐性标准（国家级、行业级、省级）均不再制定，也不再按适用范围分级别，而应让各民办社团组织标准化专业委员会承担。企业是市场的主体，它通过效益利益的驱动，通过对市场的不断追踪，必然需要制定可以促使生产更加物美价廉的商品和更大市场占有率的产品标准。竞争的环境规范和公正的实现，就必然要求对标准进行协调。企业需要什么标准，实际是市场说了算，而不是政府部门。制定的标准能够给企业带来效益，这个标准才有价值，企业才会出钱购买这项标准并实施，避免制定标准的盲目性、滞后性和市场的不适用性。所以大力支持企业参与制定标准，大力支持企业制定适用而不违规的企业产品标准，是我国标准化改革的一项重要任务。要大力支持企业制定企业产品标准，向市场推荐自己，靠高质量、低成本、低价格、高回头（客）、低抛弃（率），去抢占市场份额。
　　4、转变观念，创新标准制定、修订工作。制定、修订标准要遵循一定的格式，但不能把重点放在标准格式上，而要把标准中的技术指标和检测方法作为重点，特别要抓住关键核心技术。科学技术日新月异，高新技术不断涌现，在制定、修订标准工作中，一定要抓住关键核心技术。只有抓住关键核心技术这个根本，才有主动权，才能推动技术进步，才有市场竞争力，才能体现更高的标准化经济效益。
在制定、修订标准时要以人为本，把消费者的利益、员工的职业健康和环境保护放在首要位置。标准要坚持可持续发展原则，符合循环经济的要求，积极采用高新技术改造传统产业，淘汰浪费资源（能源）、破坏自然环境和生态平衡的产品和工艺。
6z,lj*JNH(p0　　5、建立和完善农产品标准体系，加快农业标准化进程。江苏南通的紫菜、河北泊头的鸭梨、广东销到香港去的水产品、辽宁的无公害蔬菜，我省安溪铁观音茶、永春芦柑、长汀河田鸡、宁德大黄鱼、建瓯锥栗、武夷岩茶，我市建宁莲子和黄花梨、沙县板鸭、尤溪金柑等农业产业化、标准化的成功经验证明，农业产业化发展要从种子、种苗、种畜到种植、栽培、养殖，直至收贮、加工、包装和储运，每个环节都应由标准来规范。农业和农村经济结构的调整，农业产业化发展和创农产品品牌，乃至现代农业建设，一刻也离不开农业标准化。我国是农业大国，重视三农工作是党和国家的一贯政策，是实践“三个代表”思想的具体体现和重要内容。当前我国农业的发展受到了资源和市场的双重约束，农业的发展从数量型向质量效益型转变，人们需要的是质量更高、营养更好的优质农产品。所以建立完善我国的农产品质量标准体系和检测体系就成为一项迫切的任务。农业的产业化发展、农产品的深加工和现代农业的建设，更需要完善的农业标准体系来规范。我们要向国外学习，加强这方面的研究，使我国农业产业的发展，从开始就有个高起点。食品伙伴个性空间H3HBV4N8lG
　　6、加强信息产业、现代物流业、旅游业等新兴产业的标准化工作。信息产业、现代物流业、旅游业等新兴产业是我国经济结构调整中要加强的行业，也是新的经济增长点。要使这些新兴产业健康发展，具有市场竞争力和较好的经济效益，必须加强标准化工作。信息产业是高新技术产业，标准化工作非常重要。掌握关键核心技术，并制定具有自主知识产权的标准，是信息产业具有市场竞争力和较好经济效益的关键。以“3G”为例。业界认为，2004年是中国3G市场的拐点。随着各大厂商3G终端的相继推出，3G市场从低谷中走出，进入了一个平稳发展的阶段。很重要的一个原因是标准化工作走在前面。从1990年开始，在对3G无线传播方式的选择上，中国就做了大量的准备工作。在全球标准的形成过程中，中国在协调方面也起了很大的作用。2003年8月，我国已经完成了包括设备、接口、业务在内的全套的技术标准，这也是全国3G进展非常大的事情。值得一提的是TD－SCDMA标准，这是我国具有自主知识产权的主流性3G标准。目前国际电联接受的3G标准主要有三种：WCDMA、CDMA2000与TD－SCDMA。这三种技术都属于CDMA （码分多址Code Division Multiple Access）技术。CDMA系统以其频率规划简单、系统容量大、频率复用系数高、抗多径能力强、通信质量好、软容量、软切换等特点显示出巨大的发展潜力。WCDMA、CDMA2000与TD－SCDMA都能在静止状态下提供2Mbit/S的数据传输速率，但三者的一些关键技术仍存在着较大的差别，性能上也有所不同。“中国标准”（TD－SCDMA）由干提出比较晚，因此采用了更多的先进技术，具有许多技术优势：一是“中国标准”频谱率比较高，这对漫游非常重要。这是我们的独特优势。 “欧洲标准”最初是作为WCDMA在热点的地区补充来使用的，它在覆盖和速度上显然不如“中国标准”。二是目前的3种国际标准从业务的角度而言，绝大部分都是相同的。国外专家介绍的各种特色业务在“中国标准”上都能实现。而“中国标准”除了本身的3G业务之外，还有定位功能和集群通信功能。三是由于采用了更多新技术，它能够更好地向以后的技术过渡，具有非常好的前瞻性。四是从覆盖上讲，“中国标准”完全可以支撑宏小区、微小区和微微小区的覆盖，可以支持三种典型的网络覆盖。五是“中国标准”从支持的移动速度来说，目前已经做到了120公里/小时以上，在仿真的条件下，已经做到150公里/小时，足够满足目前对快速移动通信的需求。六是“中国标准”的大部分系统设备跟欧美标准相比，在成本上也具有非常好的竞争优势，这对运营商来说很具吸引力。当然，推行我国自主的标准，将面临一个不可避免的问题，即国际化的问题。今后，如何走出国门、走向国际也将是决定3G能否取得成功的重要因素之一，一旦本国标准与国际标准相抵触，势必影响到我国3G产业在国际市场的发展。不过，中国的移动视频标准将与现有的国际标准兼容，并且能在核心技术上绕过对方的标准，从而把核心的技术产权抓在中国自己的手里。也正是由于这些“标准”，我国的3G产业才能在未来的道路上走得更稳。
　　物流产业作为用高新技术改造和整合传统产业而形成的新兴产业，正在全球范围内迅猛发展。业内人士认为，物流业是一座潜力巨大、亟待开采的“金矿”。据国际货币基金组织统计，1999年我国第三方物流的市场份额为4618亿元，到2010年，这一规模将达到11972亿元。美国知名咨询公司美智管理咨询公司副总裁阿尔博指出，中国的物流市场预计会以每年30%的速度增长，其中以外包物流的增幅最大，比率最高可能达到每年100％。目前国内“物流热”持续升温，但作为一个迅速发展起来的产业，其弊端却从来是如影随形。物流标准不统一，显然就是“物流热”下的隐忧之一。一项调查显示，目前我国物流企业中，物流非标准化装备、非标准化设施和非标准化行为相当普遍，物流企业与贸易伙伴之间保持信息标准一致的不到10%。由于标准化工作落后等原因，我国物流成本高，占产品总成本高达20％～30％，比经济发达国家和地区的10％高出一两倍。物流标准化是现代物流建设的重要组成部分，是提高物流效率的关键。实施产品信息条码标准，使千千万万种产品与世界各地的超市和广大消费者紧密联系起来，使世界各地的工商企业与国际市场紧密联系起来，而且大大提高了商品管理、结算的效率。EDI能够在瞬间把世界各地相关客商联系在一起的关键是EDI标准，其中最重要的是通用文件格式标准，它使各国企业、银行、保险公司等组织的商业发票、订货单、跟单信用证、保险单等商业文件执行统一的文件格式和数据结构，从而消除各国的语言和文化障碍，实现全球商业信息交换一体化。必须加强各部门、各行业之间和协调，尽快以物流为运作系统，制定系统内部设施、机械装备、专用工具等技术标准和包装、装卸、运输等作业标准，以及作为现代物流信息突出特征的信息标准，并形成全国以及和国际接轨的标准化体系，以适应现代物流业发展需要。
G@*\.\"`#^{0　　旅游业包括吃、住、行、游览、娱乐、购物等活动，涉及设备安全、食品卫生、产品质量、服务质量和环境质量等方方面面。要使旅游业健康发展，就要让旅游者在旅游的每活动环节都放心、开心，就要制定和实施科学的旅游质量标准体系，这是不言而喻的。
V_gLL G-r m l0　　7、大力推动企业采用国际标准和国外先进标准。目前采用国际标准和国外先进标准的比例太低，国家标准文本采标率为43.5%，实际上真正采标(等同等效采用)的只有24%。各部门、各地应根据各行业和各地经济的特点和产业优势，有针对性地研究欧美、日本、南美、中东等地相应的标准和技术法规的情况，弄清出口产品进入国外市场的市场准入条件和程序，大力推动企业采用国际标准和国外先进标准，这样才能有效地应对加入WTO带来的挑战。在采用国际标准和国外先进标准时，要密切关注本国市场的适用性和外贸的需要，不能照搬照套。
1s,h2k7^5LmQu0　　当今的国际经济竞争，已开始由资本竞争向技术竞争的转变，逐步演变为标准之争。温州打火机质优价廉、安全可靠，销量占世界七成。欧盟通过一项法案，制定了一个标准，要求打火机加装安全装置，理由是确保儿童安全，而加装这种装置，必须购买欧洲专利，价格就会上升，实际是为了限制温州打火机进口。欧盟针对廉价打火机的安全标准需通过的一个小小法案，就给远在中国东部的浙江温州打火机市场带来强烈震撼，这也就是人们常说的“蝴蝶效应”。欧盟通过的法案背后的实质原因是，针对中国加入WTO，提高了标准，比如茶叶，欧盟宣布禁止使用的农药从29种增加到62种，部分农药残留标准比以前提高了上百倍；再加蜂蜜，欧盟提出的新标准为每10万吨含氯霉素不能超过1克。一些发达国家对稻米制定了114项标准，任何一项不符合标准就要被拒。技术标准，已成为发达国家保护自己市场、占有别人市场、获取最大经济利益的利器。他们以安全标准为理由，以专利技术为盾牌，借助技术壁垒削弱发展中国家的成本优势，完成了由简单的关税壁垒向复杂的技术壁垒转变的过程。严苛的技术标准正在构成更加隐蔽、更难对付的技术壁垒，比传统的高关税和配额带来的限额更大。这种技术壁垒对我国出口构成的直接与潜在影响每年超过500亿美元，使中国产品在国际市场的竞争力大为削弱。不仅是打火机、茶叶，而且连我国出口一些的农产品如西兰花、鸡腿、肉制品等，屡屡被拒绝进口，连一向出口信誉良好的蜂蜜，也被欧盟以“抗生素超标”为由拒收。中国相当部分出口企业都有过这样的经历。由此可见，技术标准不同会给出口企业带来难以估量的损失。不同的国家有不同的标准，这是再正常不过的事情。我们可以不要他的标准，但我们不能不要他的市场。标准之争，已经成为国家经济、科技、综合实力竞争的重要内容。标准的背后实质是市场的竞争。要根据国家经济发展状况和国际分工，要针对不同行业、不同地区、不同企业采取不同的模式和技术标准。海尔集团定出了“让海尔产品具备征服全球市场每一个角落的能力”的高目标。采取的方法是：先改变自己，以“海尔的国际化”，来成就“国际化的海尔”，最终实现设计、采购、制造、营销和资金运作全球化。这些很值得我们思考。
uW?*hZ:\C7P m0　　8、强化监督检查，推动标准化工作上新水平。有了完善的法律法规和先进的标准，如果没有付诸实施，那一纸空文。我国将长期存在多种经济主体，企业管理者素质千差万别，标准化工作水平不一样，必然存在一些不自觉实行标准甚至生产、销售伪劣产品的现象。政府标准化主管部门和有关行业，都要强化监督检查。要制定监督管理标准方面的政策、法规，检查政策法规实施情况及奖惩。要组织专家严格检查标准的开放性(防止歧视)、平衡性(制定标准要有企业、协会、政府、科研等各方面广泛参与，防止技术垄断)、协调性(不违反技术法规及与其他相关标准协调)、程序性(制定标准程序科学、清晰，防止非程序化运作)、协商一致(参与标准的各方本着协商一致的原则，通过并审定标准)。谁制定发布标准，谁对标准负责，谁就负责标准的实施、检查和奖惩。政府部门、行业要公开检查结果，通过舆论和信息引导，推动企业搞好标准化工作。