对《标准化法》“修改的几点建议

上一篇 / 下一篇 2007-02-02 22:54:55 / 天气: 晴朗 / 心情: 高兴

对《标准化法》“修改的几点建议
桂建嵩

  横跨两种经济体制、两个世纪的首部《标准化法》，对推动我国国民经济的发展发挥了重要的作用，是有目共睹的，但也存在不足，需要进一步完善。在标准化工作改革的呼声一浪高过一浪、新的《标准化法》诞生前夕，笔者结合亲身经历，谈点粗浅的认识和建议，纯属一家之言，仅供参考。
  一、标准备案不能取消。社会上有一种呼声“取消企业标准备案”，笔者认为留在下次《标准化法》修改时进行。理由：目前我国的法律环境、社会的诚信机制、公民的法律意识都在不断提高之中，随着市场经济不断发展，小的民营企业大量涌现，新产品层出不穷，国标制定又跟不上，不规范是肯定的，如果企业标准这个源头不把关，靠质量监督来把关事实上是亡羊补牢、马后炮。当然，也要防止标准备案变成一道地方保护主义的天然屏障。
  二、《标准化法》调整的范围是全行业的标准化工作，不应留有缺口，特别是农业、服务业标准化。现在的《标准化法》在这方面是个缺陷，农业关系到我们每个人的健康、生命、安全，服务业关系到国家经济今后的发展，希望新的《标准化法》能充分体现这些方面。
  三、取消行业标准。如化工行业，它代表的是国家化工全行业，事实上国家化工行业的行业标准就成了国家标准，因此行业标准存在的意义不大。如果是考虑标准的过渡期问题，不妨借鉴IS0、IEC的做法。应该从国家利益出发，摒弃部门利益。
  四、强制性标准这种提法应与国际接轨。强制性标准与技术法规在含意上基本相同，只是程序上存在差异。强制性标准是《标准化法》授权的由部门制定出来的。而技术法规走的是立法程序，由有立法权的机构制定，解决了这个问题，就可实现强制性标准向技术法规顺利过渡。
  五、采标标志地位如何确立，应该研究，不应变成绊脚石。在我们地区企业不认可，有很多食业申请书上报后，就不管下文了，证书也不要，是纯粹行政推动。企业不认可的是没有生命力的，需要认真研究。
  六、社会上对标准化工作认识不足。目前的现状是：企业标准化工作在小的企业中没有地位，中型企业中有所认识，大型企业中比较重视，消费者认识不足，政府领导在报告中一遍一遍的强调，就不见动静，一头热的现象比较普遍。靠宣贯来提高人们对标准化的认识是不够的，必须有强有力的保障机制来推动。建议确立企业标准化员的地位，实现标准化员凭标准化员资格证上岗，设立标准化工程师职称，省、市标准化管理机构和人事部门共同组织培训，并写进新的《标准化法》中。
  七、应该将对从事标准化方面的人员进行培训写讲《标准化法))中，因为这是提高企业素质和产品质量的基础工作，是打基础工程。
  八、要解决法律协调问题(产品质量、认证等法律法规的关系)。
  九、设立GB标志。理由：1)便于商品进口工作，简化商品进口过程中手续，将有关认证工作由进口商提供产给出口商，取消目前处于瘫痪的“进口机电产品标准化备案”，防止出现制度真空；
2)对“CCC”标志的补充，因为“ccc”覆盖面窄，又是强制的，而GB标志面广，非强制；
3)增强国标的国际地位，与中国在国际政治、经济舞台上日益提高的地位相呼应。
  十、标准的制(修)订要充分考虑以人为本的原则。我国是一个沙漠化比较严重的国家，每年北方地区的人们有数月都生活在风沙、尘土飞扬的日子里，如果有一个标准规定，凡载重量在二吨以上的机动车尾气口朝天，减少因机动车尾气排放时对路面吹风，从而减轻路面尘土第二次飞扬。当然改变机动车排放管排气出口方向对机动车的动力有影响(理论上)，而对城市、行人、骑自行车人来说都有利。
  十一、国标起草权限下放，合理分工。将一般性的产品国标起草交由各行业协会、研究机构和企业等组织，将制定标准经费与利益挂钩，实现市场化操作。对于基础、检测方法和规程、重要产品等等标准由国家标准化管理机构牵头或委托有关组织制定。国家标准化管理机构制定起草国标需要满足的条件、要求和程序，对整个过程进行监督，组织各专业标准技术委员会审定，备案、发布，组织地方标准化管理机构宣贯、实施、管理，从而解决国标不足、滞后的矛盾，把管理机构从制标中解脱出来。
  十二、在新的《标准化法》中应体现“国家鼓励积极采用国际标准和参与国际标准制定、国际标准化组织活动”的思想。
  十三、将节约资源、能源、通用、互换配合标准纳入强制或技术法规之列。节约资源、能源是一种社会责任感，不需解释。这里只想解释通用标准，如手机充电器，现在一个厂家生产的手机配一个充电器，因不同厂家生产的手机充电插座不一样，充电器就不能通用，结果是多部不同厂家手机有多个充电器相配，从社会的角度去认识这是一种资源的浪费，消耗社会资源总量，从消费者考虑这是金钱的浪费，从厂家来说这是重复劳动。假设国家有一个强制性手机充电插座标准，就不再会出现一个手机一个充电器的现象。要从标准上扭转高能耗、资源利用率低下的经济增长模式，促进国家经济走上健康、稳步、持续的发展道路。
  十四、出口产品的技术要求，依照合同的约定执行外，应采用国际标准。理由：一旦发生退货，该批商品就无法第二次销售，因为不符合有关标准。加上这一句，给企业提醒和选择，让他们要明白，将承担的是经济损失和浪费资源的双重责任。
  十五、取消检验机构设置的规定，应社会化，让市场说话，引入竞争机制，利于资源整合。
  十六、提高违法成本。对违法者，要加重处罚，让违法者顾忌违法成本，从而降低违法次数，改变违法成本与执法成本不相称的局面。
  十七、强化国家标准化管理委员会的管理职能，因为ISO现有成员团体143个，其中52.44％的团体成员是以局(部、处)称谓出现，其中亚洲国家和发展中国家基本上都是，在6个发达国家中日本、俄罗斯以标准委员会和标准计量委员会形式出现。西方发达国家市场经济经历了几百年，而发展中国家在市场经济的道路上走过的历程短，很多方面的问题需要政府从中协调、处理。

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