奥运会乳制品没有问题的启示

   “在食品中添加违禁化学品是一种犯罪行为！”“问题奶粉”事件本质属于一种造假行为，与齐二药事件的性质一样，只不过由于配方奶粉生产环节众多，更复杂一些罢了。

    奶粉生产链条如此之长，如果在其中某个环节添加某种未知的化学物质，最后的食品质量检测中能否测出？“在没有明确方向和怀疑目标的前提下，很难通过技术手段检测出来。”中国疾控中心专家表示。主要原因在于，目前已知的化学物质有上万种，“你不可能毫无目的地一一去筛检。”以奶粉为例，现有国家标准从婴幼儿配方粉的原料、感官、理化指标、卫生指标等方面作出要求，其中理化指标包括热量、蛋白质、脂肪、水分以及维生素和矿物质等营养素指标，卫生指标包括铅砷、黄曲霉毒素、细菌总数、致病菌等要求。

    没有对三聚氰胺检测做出要求是否说明国家标准落后？对此，有关专家予以否认。按照我国现行法律法规规定，三聚氰胺属非食品用化学物质，食品中严禁添加。对法律、法规明令禁止的行为，产品标准不再一一列出，这是国际食品法典委员会和世界各国的通行做法。“有人据此提出修改奶粉国家标准，加入检测三聚氰胺的项目，我不赞同。”这位专家说，“今天是三聚氰胺，明天也许是四聚氰胺，上万种化学物质都要加进去吗？”问题的核心其实只有两点：食品从业者自觉严格按标准生产和政府强有力的监督。去年美国有关部门在宠物饲料中检出三聚氰胺后，曾发出相关警示。很显然，国内企业和有关部门并没有引起足够重视，否则，奶粉中含有三聚氰胺很快就能检测出来。“这跟标准、检测方法没多大关系，关键是从业人员和监管部门对食品安全可能存在的隐患要敏感。”

    国际上比较健全的食品安全监管模式一般包含三个环节：严格的准入制度，比如奶粉，很多国家要求生产厂家具有药厂标准；二是完善的自律和他律环境，前者包括企业对自身品牌的认同、社会责任感以及诚信意识，后者包括来自政府、行业协会、新闻媒体和公众的有效监督；三是出事后严格的处罚措施、苛刻的反省机制。

    相比之下，我国的食品安全监管模式尚有一定差距。以奶粉行业的准入为例，据资料显示，全国目前约有乳品生产企业1600多家，其中年销售额超过亿元的只有10多家，销售额在500万元以上的也仅有300多家。从生产技术、经济规模、资本投入等因素来看，乳品加工企业的市场准入门槛很低。此外，有关部门对新建乳品生产企业的登记注册比较宽泛，个别企业只分包生产奶粉，没有必要的奶源基地，不具备完整的生产条件，没有检测设备及相关技术人员，没有储备条件，直接找个研究所设计配方、找个加工厂生产产品、出厂检测委托机构作一下，竟然也制造出婴儿配方乳粉这一乳制品中最具技术含量的产品。提高乳品行业市场准入门槛，应是解决奶粉质量乱象的重要手段。

    从政府监管体制看，奶粉生产各环节的监管职责分布于农业（畜牧）、质检、工商、药监等多个部门，表面上看，这么多的部门对食品实施综合管理，显得政府对食品管理的高度重视。可事实上，这样的综合监管有时效率很低，遇到好处大家都去抢，遇到难题又相互推诿；在不同环节的交接点，容易出现空白点或职能交叉的情况。再看具体监管措施，有的部门只发证、不监管，有的部门搞“免检”，给不法分子带来很大的操作空间。建议以食品安全法的修订为契机，对现行按环节监管的体制进行必要梳理，强化监管责任，提高监管效率。

    “解决食品安全问题不是抓几个人就能解决的。”从苏丹红事件到安徽阜阳“大头娃娃”再到今天的“结石宝宝”，说明政府并没有从频繁出现的食品安全事件中真正吸取教训。希望这次几乎席卷整个乳制品行业的风暴，能让我们真正认识到解决食品安全问题的紧迫性，找到从根源上解决的办法。对婴幼儿食品安全事件的国际惯例是“零容忍”。此次专项检查中，供应奥运会、残奥会的乳制品并没有发现问题，说明我们能够做到“零容忍”，“关键看你是否认真去做。”

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