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美国食品召回制对我国农村构建食品安全体系的启示

上一篇 / 下一篇 2006-11-08 13:19:54 / 天气: 晴朗 / 心情: 高兴 / 个人分类：食色性也

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冯国忠，陈娜

（中国药科大学商学院，江苏　南京 210009）

摘　要：简要介绍了美国食品召回制度，并从分析我国农产品质量安全及农村召回制的现状入手，对我国农村构建食品安全体系作了初步探讨。

关键词：美国食品召回制；农村；安全体系

近年来，随着人们生活水平的不断提高，食品安全问题已成为人们关注的焦点，并成为世界性的话题。食品安全是目前公共健康面临的最主要威胁之一，也是衡量人民生活质量和综合国力的一个重要方面。在了解世界性的食品安全问题的同时，我们应清楚地看到我国食品安全体系上也存在诸多弊端，因此，加强和完善我国食品安全体系尤其是农村食品安全体系构建显得尤为重要和迫切。因为农村是全面建设小康社会的关键，农民增收是实现小康的基础，而目前影响农民增收最直接的原因集中在农产品市场开拓和农产品质量安全问题上。尤其是在经济全球化的今天，农村食品安全体系的构建已成为全面建设小康社会必须跨越的门槛。

美国早在20世纪初期就提出了农产品质量安全问题。在生产上，先后提出了“自然农业”、“生物农业”、“有机农业”、“生态农业”等要求；在最终产品上，陆续提出了“生态食品”、“健康食品”、“天然食品”等观念。他们主要是通过法律手段、技术措施以及行政手段实行综合管理与协调，力求在洁净的土地上，用清洁的生产方式，生产安全卫生的食用农产品，提高人们的健康水平。而其中最有效的是建立了一套较为完善的食品召回制度，较好地解决了食品安全问题并切实保障了消费者的权益。

1　美国食品召回制度简介[1]

1.1　美国食品召回的概述

美国的食品召回制度是适应食品安全需要，由政府调控经济的一种方式。食品召回制度是指食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或经销的食品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时，依法向政府部门报告，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回缺陷产品，予以更换、赔偿的补救措施，以消除缺陷产品危害风险的制度。

实施食品召回制度的目的，就是及时收回缺陷食品，避免缺陷食品流入市场对人身安全损害的发生或扩大，维护消费者的利益。负责监管食品召回的是农业部食品安全检查署（The Food Safety and Inspection Service,FSIS）、食品与药品管理局(Food and Drug Administration，FDA)。

1.2　美国食品召回的分级

美国FSIS和FDA对缺陷食品可能引起的损害进行分级，并以此作为确定食品召回的级别依据。美国的食品召回分三级：第一级是最严重的，消费者食用了这类产品将肯定会危害身体健康甚至导致死亡；第二级是危害较轻的，消费者食用后可能不利于身体健康；第三级是一般不会有危害，消费者食用这类食品不会引起不利于健康的后果，比如贴错产品标签、产品规格或标识有错误或未能充分反映产品内容等。

1.3 美国食品召回的步骤

美国食品召回在两种情况下发生：一种是企业得知产品存在缺陷，主动从市场上撤下食品；另一种是FSIS或FDA要求企业召回食品。无论哪种情况，召回都在FSIS或FDA的监督下进行，FSIS和FDA在食品召回中发挥着关键作用。美国的食品召回遵循着严格的法律程序，其主要步骤如下。

1.3.1企业报告食品的生产商、进口商或者经销商在发现其生产、进口或经销的食品存在关系到大众安全的问题时，如食用该食品会对消费者的身体造成严重的损害或有产生损害的可能，以及食品不符合相关规定等，应在掌握情况的24 h内向FSIS或FDA提交问题报告。如果FSIS或FDA得到举报，或通过诉讼案件等获悉食品质量存在问题，要求企业予以说明，企业也必须提交书面报告。企业提交报告，并不表示一定要召回产品，是否属于需要召回缺陷产品，应由FSIS或FDA专家委员会来判断，要看对危害的评估报告。

1.3.2 FSIS或FDA的评估报告在收到企业的报告后，FSIS或FDA要迅速对食品是否存在缺陷，如果存在缺陷，要对食品的缺陷等级进行评估。还要根据食品上市的时间长短、进入市场的数量多少、流通的方式以及消费群体等资料，评估造成危害的严重程度。FSIS或FDA的评估意见经企业认可，形成最终的评估报告。FSIS或FDA的评估意见并不需要企业同意。

1.3.3制定召回计划 FSIS或FDA的评估报告如果认定食品存在缺陷并应当召回，企业一方面应立即停止该食品的生产、进口或销售，通知零售商从货柜上撤下该食品；另一方面，根据食品的缺陷等级、进入市场的方式、销售的区域，以及流通中的数量和己经销售的数量等，制定缺陷食品的召回计划。

1.3.4实施召回计划企业制定的缺陷食品召回计划经FSIS或FDA认可后即可以实施。首先，由FSIS或FDA在自己的网站上或向新闻媒体发布召回新闻稿，然后由企业通过大众媒体向广大消费者、各级经销商公布经FSIS或FDA审查过的、详细的食品召回公告。最后在FSIS或FDA的监督下，企业召回缺陷食品，对缺陷食品采取补救措施或予以销毁，并同时对消费者进行补偿。当FSIS或FDA认为企业己经采取了积极有效的措施，缺陷食品的危害风险降到了最低，召回结束。企业自身发现食品存在潜在风险，且尚未造成严重危害，如果主动向FSIS或FDA提出报告，愿意召回缺陷食品并制定出切实有效的召回计划，FSTS或FDA将简化召回程序，不作缺陷食品危害评估报告，也不再发布召回新闻稿。只要企业与FSIS和FDA合作，采取有利于大众的措施，降低危害风险，FSIS或FDA不一定要对企业曝光。

2　我国农产品质量安全及农村召回制的现状

2.1　我国农产品质量安全现状

据农业部2001年对20个省市130种蔬菜、水果的10 187个样品进行农药残留速测，超标率为19%；对14省会城市9个蔬菜品种的9种农药和14种有毒有害物残留抽检，农药残留超标率为31.1%。同时依据全国消费者协会投诉热点分析，2003年全国消协系统共受理食品方面投诉60 740件，其中涉及食品安全的有1 621件，比2002年增长24.1%。由此可见，农产品的安全状况令人堪忧。化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中，抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内。一些地方在种植中滥用激素类农药以促长保收，在养殖中乱用激素和其他药物以增加产量，却使农畜产品受到污染[2]。

食用农产品安全问题的存在，严重影响了我国农产品的出口和农民收入的增加，据报道20世纪90年代以来，我国对欧洲、日本、美国等国家出口的鸡肉、猪肉、兔肉、鲤鱼、蜂蜜、茶叶和蔬菜等农产品，由于农药残留、兽药残留及重金属等有害物质超标，被拒收、扣留、退货、销毁、索赔和中止合同的现象时有发生，一些传统大宗出口创汇食用农产品被迫退出了国际市场。

2.2　我国农村召回制的现状

面临严峻的国内及国际农产品质量安全现状，作为美国农产品安全有效保障措施之一的食品召回制在我国农村的实施情况又如何呢？产品召回制度的建立在国内起步较晚。直到2002年10月28日上海市第11届人大常委会第44次会议通过的《上海市消费者权益保护条例》才明确规定了商品的“召回制度”，这是我国首次对召回制度立法。我国《食品卫生法》虽然对问题食品也有类似的召回规定，但是与国外实行的食品召回制度相比，我国的召回制还不成熟，对缺陷食品的防范和处理规定过于笼统，可操作性差，特别是农村的食品安全体系丞待完善[3]。

3　美国食品召回制对我国农村构建食品安全体系的启示

3.1　从行政角度，构建完善的农村食品召回制

要深入分析美国食品召回制度的内涵与外延，而不能仅是简单的照搬与重复，只有准确把握其本质，并结合我国农村食品安全现状及成因，才能更好地取长补短，构建出符合我国农村实际的食品召回制度。我国《食品卫生法》虽然也规定了“责令公告收回”，但与国外实行的食品召回制度相比，有关食品召回的规定还是零散的，条文也比较粗疏。笔者认为要构建农村食品安全体系首先应从行政角度，构建完善的农村食品召回制，而这项制度的建立必须特别关注以下几方面：

第一，要准确地把握农村召回食品的范围、主体及程序。美国实施的食品召回是缺陷食品分级制度，召回的范围不仅包括已确定对消费者有害的食品，同时也包括本身无害但有瑕疵的食品[3]。而不应仅局限于目前我国《食品卫生法》限定的不合格食品，即第7条规定的不符合营养、卫生标准的专供婴幼儿的主、辅食品和第9条规定的禁止生产经营的食品两类。我们应该明确与之匹配的农村食品召回范围，而不能想当然的将其缩小。美国通常是由常设农业部食品安全检查署，食品与药品管理局的“召回委员会”负责监管食品召回，先由FSIS或FDA专家委员会根据危害的评估报告来确定缺陷的级别，而后企业根据评估报告制定经FSIS或FDA认可的实施计划，进行召回，程序较为严格。针对农村较为严峻的安全现状，我国也应使农产品召回程序严格化、主体具体化，而不能仅将召回主体模糊地界定为县级以上地方人民政府卫生行政部门，引发目前多头管理的现象。

第二，要加大惩处力度，加强对消费者（尤其是农民）权益的保护力度。要加强对企业的约束，如果企业不与政府部门合作，发现问题有意隐瞒，不仅应承担行政责任，而且应承担违反相关法律的刑事责任。要切实加强对消费者（尤其是农民）权益的保护力度，就应不仅在食品安全的法案中对消费者的权利作出详尽的规定，而且在其他法律中对消费者受缺陷食品侵害，如何求偿也应有相关的规定，同时求偿的条件也不应仅限于受到的实际损害。

第三，应推行层次化、人性化的召回制。坚持强制与自愿召回相结合，使召回兼有企业的自愿(道德)和法律的强制属性。不能对公告收回后的食品都作销毁处理，而应视缺陷食品的危害级别作不同的处理，可能是销毁，也可能是改作他用等。只有这样才能使产、供、销三方均比较容易接受，也能减少推行这一制度的障碍。

3.2　从法律角度，建立和完善长效的食品安全体系[2]

为了更好地保障农产品的质量，加强食品安全法律法规建设和法制管理，尽快纠正我国食品安全标准不规范、不够严密的缺陷，加速建立食品安全标准体系是必行之举。可以借鉴发达国家经验，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。例如美国的《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》等都是很好的范例。应建立符合国际食品法典委员会原则的食品安全标准体系，参照《国际食品法典》制定出国家和行业标准。同时，强化各相关行政执法部门之间的协调配合，明确各部门责任，在食品安全领域做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

此外，在切实落实食品良好操作规范(GMP规范，即Good Manufacturing Practice)的基础上，还必须加大推行食品安全管理的有效控制体系(HACCP体系)的力度，把HACCP体系纳入食品安全法律体系，由逐步推行走向强制实施。

3.3　从技术角度，提高食品安全的检测水平

为了保证整个农村食品安全体系的完整性，从技术上加以健全也必不可少。只有通过制定严格的农产品质量标准对缺陷食品做出准确的界定，才能从根本上降低产、供方在利益驱使下的侥幸心理。而且，经过技术验证的指标才更具有说服力，利于监督管理部门开展相应的工作。要不断提高食品安全检测水平、健全食品卫生标准，从而建立起完整的食品安全信用体系。

3.4　从认知角度，提高农民的安全意识

推行制度成功与否，人才是决定因素。农村食品安全体系也不例外，提高农民的安全意识是重要的一环。缺陷食品将不仅直接影响到农民自身的经济利益，而且关系到广大人民群众的健康与生命安全和社会的稳定。在充分认识劣质食品危害性的同时，让广大农民切实体会到构建食品质量安全体系的必要性。只有安全的高质量产品才能真正提高食品的市场竞争力，对农民增收及全面建设小康社会均有积极的促进作用。长此以往，人人都自觉地关注和重视质量问题，树立食品安全意识，才能从根本上防范食品的质量瑕疵，使那些想投机取巧的产、供方无机可乘。在人们的观念和意识领域形成这么一种共识：即食品市场环境是统一开放、公平竞争和规范有序的，要立足和取胜必须靠质量、靠诚信，而不能寄希望于投机取巧的侥幸心理。

4　结语[4]

我国农产品的安全现状不容轻视，而且作为有力保障措施之一的食品召回制度尚不完善，面对严峻的现实，提高食品质量势在必行。而要落实食品的安全保障，需要从行政、法制、技术和意识等方面着手，建立和完善长效的食品安全体系，形成统一开放、公平竞争和规范有序的食品市场环境。要把农村食品安全体系的健全和完善当作一项战略性任务、基础性工作给予高度重视。特别是我国加入WTO后，国内外形势都迫使我国农村的食品安全体系必须尽快和国际接轨。构建完善的农村食品安全体系必将在我国的经济发展和社会生活中发挥日益重要的作用。

参考文献

[1]　程言清. 美国的食品召回制度及其特点[J]. 江西食品工业，2003，1：49.

[2]　常继生，田伟. 浅论完善我国食品安全法律体系[EB/OL].www.law-lib.com.

[3]　陈亮，李盘生，陈庆红. 食品召回制度及其相关问题探讨[J]. 中国食品卫生杂志，2004，16（6）：523.

[4]　叶永茂. 中国食品安全监管现状及发展趋势[J]. 药品评价，2004，1（5）：323.

作者简介：冯国忠(1961-)，男，江苏益兴人，副教授，在读博士，研究方向为市场营销

李磊摘自《食品与药品》2005年第12期

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此文由上海科教兴农网(http://www.shagri.org)李磊整理

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