4.3.2 法律法规和其他要求
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来
a)识别适用于其活动、产品和服务中环境因素的法律法规和其他应遵守的要求并建立获取这些要求的渠道；
ｂ）确定这些要求如何应用于组织的环境因素。
组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，对这些适用的法律法规和其他要求加以考虑。
一，理解要点：
（１） 建立、实施并保持程序
遵守环境法律法规和其他要求是组织环境方针的三项承诺之一。因此，它也是组织建立实施和保持环境管理体系的最基本要求，贯穿于环境管理体系建立、实施、保持和持续改进的全过程，是衡量组织环境绩效的重要依据。 标准首先要求组织要建立、实施并保持一个或多个程序，程序应规定法律和其它要求识别、获取和评价的职责、方法、渠道等，并明确主动收集和及时更新等要求。
（２） 识别法律法规和其他要求
不同的行业所适用的法律法规各不相同，即便是同一行业，由于各个组织的具体情况各不相同，如选用不同的工艺、设备和原材料等，其所适用的法律法规也不完全一样。组织应按照上述程序之规定，针对其活动、产品和 服务的特点以及所识别出的重要环境因素来收集并汇总相关的环境法律、法规、 标准和其他要求。其中，“法律” 主要包括国际、国家、省部级、地方政府及相关门制订或颁布的环保方面的法律、法规、规章、条例和制度等。“其他要求” 主要是指法律法规以外的其他能够控制、规范或影响组织环境行为和绩效的规定和要求，包括经磋商与有关政府机构所达成的协定、和顾客的协议、非法规 性指南、自愿性原则或业务规 范、自愿性环境标志或产品护理承诺、行业协会的要求、和社区团体或非政府组织的协议、组织或上级组织对公众的承诺，以及本单位的要求等。
（３） 建立获取法律法规和其他要求信息的渠道
组织应建立有效、畅通的渠道，以便及时获取并掌握最新的、适用的法律法规和其他要求，加强信息交流。这些渠道，通常可以是：各级环保部门、政府部门、专业出版社、环境报刊、信息简报、法规标准汇编、各种媒体、网络、商业数据库或信息服务公司等。
（４） 评价法律法规和其他要求的适用性
组织对于所收集到的法律法规和其他要求应进行适用性评价，好能够形成一份“适用的法律、法规、标准及其他环境要求清单”，以便于管理并随时掌握法律法规和其他要求的变化情况 。组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，对这些适用的法律法规和其他要求加以考虑。
（５） 组织应确定 将法律法规和其他要求向员工及相关方进行传达的途径和职 责。 向相关方传达与其有关的法律法规和其他要求时，可通过交流简报、调查表、回访、座谈会等方式进行。
（６） 动态与更新
由于科技进步以及改善人类生活环境和自然生态的需要，法律法规和其他要求也是动态发展、不断完善的，随时都可能会有新的法律法规和其他要求出台；另一方面，由于组织内部环境因素的更新和变换，也必然需要对原来 适用的法律法规和其他要求进行不断调整、更换和补充。因此，为了能够更好地适应内、外部的变化，保证组织持续地符合法律法规和其 他要求，组织必须对法律法规和其他要求的变化情况进行跟踪并及时加以更新。
二，实施与审核要点：
1．识别、获取适用法律法规其它要求并确定其应用于环境因素的程序
2．规定的获取适用法律法规和其它要求的渠道；识别和获取的适用的法律法规和其它要求的证据
3．确定适用法律法规和其它要求应用于环境因素的证据
4．结合其它要素的审核，组织在建立、实施和保持环境管理体系时充分考虑了适用法律法规和其它要求的证据
4.3.3 目标、指标和方案
组织应针对其内部有关职能和层次，建立、实施并保持形成文件的环境目标和指标。如可行，目标和指标应可测量。目标和指标应符合环境方针，包括对污染预防、持续改进和遵守适用的法律法规和其他要求的承诺。
组织在建立和评审目标和指标时，应考虑法律法和其他要求,以及自身的重要环境因素。此外，还应考虑可选的技术方案，财务、运行经营要求，以及相关方的观点。
组织应制定、实施并保持一个或多个用于实现其目标和指标的方案，其中应包括：
ａ） 规定组织内各有关职能和层次实现目标和指标的职责；
ｂ） 实现目标和指标的方法和时间表。
一，理解要点：
（１） 环境目标和指标的内涵。环境目标是与组织所要实现的环境方针相一致的 总体环境目的；而环境指标是直接来自环境目标，或为实现环境目标所需规定并满足的具体的环境绩效要求。 环境目标是组织实现环境方针承诺的具体落实，也是评价环境管理体系有效性的重要的判定指标。
（２） 制定环境目标和指标的指导原则。组织应在环境方针所给定的框架内制定并展
开环境目标和指标，以控制重要环境因素。由于目标和指标是实现环境方针的主要手段和途径，所以应符合环境方针的宗旨，应与环境方针所声明的承诺保持一致，即应体现对污染预防、遵守法律法规和其他要求以及持续改进的承诺。
组织应针对内部有关的职能和层次建立、实施和保持文件化的目标和指标，也就是说目标和指标应当体现层次感，可以制定组织总体的环境目标和指标，然后将其按照相关的职能和层次逐级细化和分解，使与目标和指标相关的任务直接落实到部门、岗位和
责任人；也可以单独就组织内部的各相关部门、指定场 所、具体活动或生产过程制定更有针对性的目标和指标。
需要注意的是，并非“所有” 职能和层次都要求必须建立目标和指标，所谓“相关”，往往指环境方针或是重要环境因 素所涉及到的职能和层次。
另外，如果可行，目标和指标都应当可以测量，可以通过设定参数使其便于考核。
（３） 制定目标和指标的依据。建立和评审目标时应综合考虑适合于组织活动、产品
和服务的环境法律、法规、标准及其他要求、重要环境因素、可选技术方案、财务、经济运行状况的合理性、经营管理要求，以及各相关方的观点和要求等诸多方面的因 素。组织应能提供相应的证据以表明在制定环境目标和指标的过程中综合考虑了以上这些因素。
（４） 制定目标和指标的要求。组织所制定的环境目标和指标应当明确、具体、 合理和可操作，应兼顾短期和长期的需要，应规定完成的程度和所要达到的技术指标要求，这样才能使目标和指标具有可检查性；目标和指标不是无限期的，一定要明确实施的计划和完成的期限，以便于监督管理。另外，目标和指标应避免空洞含糊，避免过于保守的环境绩效要求。 环境目标是组织实现环境方针承诺的具体落实，也是评价环境管理体系有效性的重要的 判定指标。
（５） 环境管理方案是环境管理体系策划的结果，它直接来自于环境目标和指 标，实际就相当于目标和指标的实施方案和具体行动计划，同时也是评价组织环境管理体系是否按计划实施的重 要依据。标准要求组织应针对提出的 环境目标和指标制定、实施并保持一个或多个环境管理方案。通常，对应于一个具体的指标应制定一个或多个环境管理方案，形成文件并尽可能细化。环境目标和指 标是动态变化的，环境管理方案也是随着组织环境目标和指标的变化而变化的。
（６） 环境管理方案应包括的主要内容
● 实现组织环境目标和指标的各有关职能和层次的具体职责。
● 实现组织环境目标和指标的方法。
● 制定目标 和指标实施方案的时间表和进度计划 ，何时启动、何时执行到何种程度、何时完成，这些期限都应明确界定。
● 落实资源 ，提供资金、人力、物力保障。组织 的各级管理者应确保为目标和指标的实现提供必要的资源，包括所需的培训。
● 组织的各相关职能和层次应对总体环境管理方案进行细化和分解，可具体到组织运行的基本单元。
二，实施与审核要点：
1．在有关职能和层次上建立的形成文件的目标和指标
2．对目标和指标进行评审和更新的证据
3．针对目标和指标制定的环境管理方案，其内容包括职责、方法和时间表的证据
4．结合其它要素的审核，管理方案的实施和完成情况证据
5．结合其它要素的审核，目标和指标实现情况的证据
