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质监打工仔讲食品监管内情

上一篇 / 下一篇 2009-06-11 16:34:53 / 个人分类：其他

作者:工商老兵 2009-6-2 21:49:00 来源：天涯社区-天涯时空

首先讲一讲本人的身份，我是一名工商干部，算是中国食品安全监管系统内部人吧！
　　昨天是6月1日，《食品安全法》开始施行。想了一天，觉得还是有责任把中国食品安全监管的内情讲一讲吧，让大家知道一点真实的东西。
　　1、各监管部门都在做些什么
　　表面上看，4个食品监管部门都在为中国食品监管在忙碌；但实际上，都是做做样子而已，没有一个部门在干正事。
　　（1）农业局
　　食品监管的第一环节是农业局监管初级农产品。一般县级农业局20多个人，局长、副局长5、6个，各科室、司机、会计等，几乎没有干事的监管人员。现在有些地方设立农业执法大队，但是也是个空壳子，因为设立此类执法队伍没有用。
　　农业局的具体工作是什么？主要是卖卖农用机械，发一发农业补贴，宣传宣传农业政策和知识，对农业生产进行一下指导。执法工作主要是监管种子、农药等农用专营物资的销售，因为执法力量不强，所以检查时一直拉着工商局。
　　至于监管初级农产品这项工作，首先是不知如何监管，其次自然也就是没人在监管。解释一下：当前初级农产品主要存在两个安全难题，一是农民使用禁用农药，二是农民饲养家畜使用“瘦肉精”之类的有害添加剂。如何监管成千上成万农民的农业生产？
　　让监管干部站在农民身边盯着他，这是绝大多数中国人能想的办法，加强监督检查就是这种办法的表现形式。可行吗？痴人说梦！有用吗？一点用没有！
　　中国人想出另一种办法是检测，在农贸市场上设立农产品检测点，这项工作现在由农业局和工商局双方在做。这个办法听想来好象可行、有效，其实呢？我给大家分析一下。
　　首先，通过几点试剂就能分辩出农产品是否农药超标？我是不相信，也许是虚假医药广告见得太多了，有点“大力丸”之类假药的感觉，但愿是职业病有作怪。
　　其次，谁来具体经办这项工作？一个城市里大大小小的菜场可多得是，管理这些检测点，可是一项工作量很大的工作。农业局讲我们是小局，没有这个力量，所以要把工商局拉进来。工商局的市场合同科负责这项工作，其作法是全市最大的批发市场由工商干部进驻直接管理，其它零售菜场由主办单位管理，工商局监管。表面上看不错，其实是无用的。这里涉及到对检测这种手段的认识。
　　当代中国人特迷信“检测”，把监管等同于检测，认为质量监管就是质量检测，食品监管就是食品检测。这是一种无知的表现！一个生产或者加工经营者，他每天生产出产品一批又一批，不计其数，怎么检测，这不就是用大炮打蚊子吗？
　　每天农贸批发市场的交易高峰期在凌晨2点到5点，近一百亩地的市场上车水马龙，外地批发大货车从进场到一车蔬菜卖掉就在这3个小时内，怎么检测？是每袋抽测几颗蔬菜还是每车抽测几颗蔬菜？不讲了，只告诉大家一个实情：不论是批发市场还是小的零售菜场，农产品抽测都是走形式，装装样子，骗骗来参观或者来检查的领导。不相信，你随便找到菜贩问一问。
　　（2）、技监局(质监局)
　　食品监管的第二环节是技监局监管食品生产加工。一般县级技监局40到50人，扣除局长、副局长5、6个，各科室、司机、会计等，监管干部10到15个。因为质量监管涉及的领域很多，负责食品监管这一块，最多最多3到4个人。
　　形式上，这么多年技监局搞了好几个质量监管系统，但是老百姓不知道是什么，政府官员们也不知道是什么，你问技监局的人？他们会告诉你，都是骗人的。层出不穷的产品质量事件和食品安全事件也证明这个实情！
　　技监局的具体工作是什么？主要有发一些重要工业品的生产许可证、产品检测、执法办案。执法办案，主是依《产品质量法》和地方的打假条例查处的一些质量违法案件，很少查处食品违法案件的。
　　技监局监管食品工作的任务是要监管好辖区内几百家（可能更多）的食品生产加工经营者。和农业局一样，技监局也是不知应该监管，找不到监管的办法。检查吧，怎么检查？检查人员也不是神仙，到企业里转一圈就看出毛病。大家是否思考过，奶粉企业给奶粉中加三聚氰胺，通过检查能发现吗？即使让技监局的人驻在企业里也一样发现不了。我告诉大家一个内情，2004年阜阳劣质奶粉出事后，上面就发命令技监局和工商局的人驻在大型奶粉企业里进行监管。
　　现在的另一个办法就是检测。又是检测！怎么检测？规定是企业送检和强制抽测相合。企业送检不要讲了，都是假的；强制抽测，还是老问题，产品一天一天在一批一批的生产，检测某一天的某一批有什么意义？中国出这么多的安全事件，没出事前，检测都合格；出了事，检测都不合格。
　　检测只是监管的一个辅助手段，辅助，大家要注意这个词。我们不能讲检测与监管无关，但是检测与监管关系不大。
　　最后告诉大家，技监局和农业局一样，监管都是走形式，偶尔去企业检查一下，转一圈，或者检测几个产品，算是履行监管职责了。谁都知道这是在骗人，但是没有办法，因为上面领导认为这是正确办法，要求下面人这样做。(本博主注:此观点不全对，质监局内也有一部分懂业务会技术的人才，他们到企业从库房到车间如进行仔细检查，会发现很多问题的，可惜这部分人不被重视，检查出问题也无法有效处理，另外经济预算目标压着，也没有那个精力去详细检查。)
　　（3）工商局、食品药品监管局
　　食品监管的第三环节是工商局监管食品流通领域，第四环节是食品药品监管局监管餐饮业和食堂。
　　工商局是食品监管4部门中执法力量最强的，一般一个县级局在200人左右，执法人员在100左右。工商局是中国、乃至全世界，管理职责最多的部门，大大小小的职责几十项。在现行工商管理体制下，工商局对食品安全监管还是高度重视的，设消保科负责食品安全工作，人员配备为消保科2到3个人，各（所）分局1个专管干部，总共食品监管人员在10到15个人左右，监管任务是监管好辖区内的上千家大大小小超市、食品零售店。
　　食品药品监管局现隶属卫生局，一般一个县级局在20到30人，检查人员6到7个人，食品安全这一块3到4个监管干部，任务是要监管好辖区内上千家餐饮业和食堂。
　　这两部门和农业局、技监局一模一样：也是不知如何监管，所以现在所谓的监管都在装样子。
　　工商干部的观点：让工商局监管食品流通领域是瞎指挥。食品监管应抓源头，应抓农产品的生产和食品加工环节，所以重点是农业局和技监管的监管。源头不抓好，有害农产品和食品进入流通环节后再去监管，是不切实际的。检查，怎么检查，用眼睛能看出问题，现在检查就是看一看包装上生产日期；检测，市场上的商品成千上万，每一种产品每天都不同批次，怎么检测？一个“三鹿奶粉事件”，全国的检测机构一个月时间内全部参加奶粉检测，才检测多少批次？所以当前工商局的监管只是一个摆设。
　　2、中国食品监管的主要病因
　　中国食品监管的主要病因是：监管者不知如何监管。
　　监管者不知如何监管，这是大白话，为了大家好理解。用理论语言讲应表达为：中国政府行政管理理论水平和实践水平的低下是中国爆发食品安全危机的主要原因。
　　当前我国政府行政管理水平，不论是理论研究还是实践工作，都处于一个低水平。这种低水平，不是仅存在于食品安全监管领域，而是存在于所有的政府管理领域。探求其原因，是十分深奥的。我只讲一讲表层原因——高深、专业化的现代政府管理和管理者业余水平之间的矛盾。
　　（1）现代政府管理本身是高深、专业化
　　在当前这种高科技、讲民主、讲文明的现代社会，政府管理是一项高深、专业化的工作。举一个例子。昨天2009年6月5重庆一辆公交车着火，当场烧死25个人。之所以死这么多人有一个原因，就是公交车上没有救生锤，因为救生锤经常被一些不自觉的乘客顺手牵羊拿走。如何提高全社会的道德水平，这是中国政府管理经常遇到的一个难题。简单地拍拍脑袋是想不出来，不睡觉冥思苦想也是想不出来的，发动全国的老百姓出主意估计也是想不出来。因为这个问题太高深、太专业化了，这里面涉及道德、经济、文化、法律、政府管理等众多专业知识。
　　再举食品安全监管这个例子。什么是监管？没有专业知识的普通人也能从字面回答，监管就是监督和管理。那么，当今现代社会如何监管？这就不知道了，没有人能回答了，估计全中国也找不到几个人能回答。因为这要求有高深的专业知识；不然，只能是瞎讲一通，监管就是检查、就是检测。这种瞎讲，误国殃民啊！
　　食品安全监管理是专业化极强和高难度的工作。例如工商局监管食品流通领域，如何实现10多个人监管好上千户食品经营者，这可是一个高精尖技术项目，它类似于1枚导弹要准确无误打到几千公里外的一个运动的目标。我解释一下：政府的行政管理是相对固定的，就那么10多个人，工作就是检查和处理，这类似于导弹发射是相对固定的；经营者是运动的，每天都在从事食品生产经营，这类似于导弹要打的目标是运动的；政府行政管理工作主要发生在办公室，一部分发生在检查现场，监管者与经营者之间在空间上和时间上存在着巨大距离，这类似于弹要打击目标在几千公里外。
　　（2）管理者本身的业余水平
　　现代政府管理本身是高深、专业化的，按道理讲，政府管理者应该是专业化、高素质的人士；不然就是瞎指挥、乱管理。
　　外国是这样的，而中国则做不到，当前中国政府的管理者绝大多数是没有专业知识的。所以大家按这个事实去理解中国的政府管理，就能明白为什么中国出现“躲猫猫”、“女服务刺死官员”等事件后，政府官员那语无伦次、匪夷所思的讲话和调查。不是官员们脑子有问题，或者思维有问题，是他们不知道正确、合法的做法是什么；他们也想息事宁人，但是水平实在太差，装装样子、走走形式都不会做。事发地的市委书记和市长一般都这样骂这些局长：你们平时能不能略微看点书、懂点专业知识，别整天给我惹事行不行？
　　再讲食品监管，不论是上层还是基层的监管者其认识还停留老百姓的水平：监管就是检查，到商场里看看生产日期，到企业里看一看证件是否齐全；监管就是检测；加强监管就是加强检查，加强检测。
　　在中国，监管就是检查，这是所有政府部门管理的通病。出了大事后，第一反应就是大检查。本来高深、专业化的现代政府管理，全变成小学生的把戏，所以讲中国的公务员，军人、学者、科技人员、运动员、演员等等，什么人都能当。
　　3、两种错误观点
　　（1）、在监管体制找出路
　　这些年来层出不穷的食品安全事件，使全社会一致认为：多部门监管体制造成职责不清、监管脱节是主要病因。作为略为懂一点的专业人员，我告诉大家不是的。
　　综观世界各国