分家十年，卫生、药监两部门又将走到一起

K4x?xY,_T0        十一届全国人大一次会议3月11日下午举行第四次全体会议，决定国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，理顺食品药品监管体制。食品伙伴个性空间;X
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        食品药品直接关系人民群众的身体健康和生命安全，为进一步落实食品安全综合监督责任，理顺医疗管理和药品管理的关系，强化食品药品安全监管，这次改革，明确由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，同时将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，并相应对食品安全监管队伍进行整合。调整食品药品管理职能，卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典，建立国家基本药物制度；国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。食品伙伴个性空间Pe!F ES'Ja
        调整后，卫生部要切实履行食品安全综合监管职责；农业部、国家质量监督检验检疫总局和国家工商行政管理总局，要按照职责分工，切实加强对农产品生产环节、食品生产加工环节和食品流通环节的监管。同时，各部门要密切协同，形成合力，共同做好食品安全监管工作。调整食品药品管理职能，卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典，建立国家基本药物制度；国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。食品伙伴个性空间BE$bbRIS-H`

        １９９８年机构改革，药政管理局脱离卫生部，与原国家经贸委管理的国家医药管理局合并，成立国家药品监督管理局，卫生、药监两部门正式分家。２００３年新一轮机构改革，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，药监部门职能进一步扩大。按照这次机构改革方案，卫生、药监两部门又将走到一起。

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l0     “当年药监从卫生分出来是必要的，有利于政企分开、管办分离。”全国政协委员、江西省食品药品监管局副局长刘晓庄说，“当年的医药管理局不仅有市场监管职能，还有行业管理职能，管着企业的同时办着企业。国家药监局成立后只承担市场监管职能，不再办企业，这是有进步意义的。”

In5qc4WH0    谈到这次医药合并成立“大卫生部”，重庆市卫生局局长屈谦委员说：“市场经济发展到现在这个阶段，条块分割、政出多门的监管方式已经暴露出一些弊端，比如说职能交叉、权责脱节、遇事扯皮等。医药卫生是一个复杂的体系，统起来管便于协调各方面关系。”食品伙伴个性空间 ELE#iR(|

    “过去两部门确实存在管理、协调方面不畅等问题，浪费时间和精力。”中国药学会副理事长李大魁委员举例说，“现在我国的执业药师既要通过药监部门的执业资格考试，还要通过卫生部的职称考试。相信调整后部门之间协调会顺畅些，事情会好办些。”食品伙伴个性空间
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    刘晓庄认为，成立“大卫生部”有三个好处：一是大部门制便于医药一体化管理，增强政府部门的市场监管能力，加强对公众生命安全的保障；二是有利于医药卫生体制改革的顺利推进，解决当前“以药养医”问题；三是有利于解决药监、卫生两部门在食品药品监管等一些职能领域交叉的问题。食品伙伴个性空间v"b!o(Qg1FO!b.z&m

    业内人士指出，这次机构改革，药监部门并不是简单的回归卫生部，整合后将发挥更大优势。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理后，政策法规权限将收到部一级，药监局主要负责执行。从今后工作来看，会有很多好处，比如，现在药品临床试验、不良反应监测等都需要两部门一起办，很麻烦，以后就可以统一在一起了。食品伙伴个性空间/ga"|B5?HN_

    此外，根据国务院机构改革方案，卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典，建立国家基本药物制度；国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。食品伙伴个性空间!Q%gc0Q(vq

    “从理论上讲，古往今来，医药都是一体的。医药关系就像是士兵和武器的关系，协调不好就打不赢仗。”来自天津市眼科医院的孙丰源委员说。

'zc)\Z}/@f0    河南中医学院基础医学院副院长司富春委员说，调整后，卫生部担负着食品安全综合监督职责，但农业部、国家质检总局和国家工商总局按分工仍要加强农产品生产环节、食品生产加工环节和食品流通环节的监管，食品安全监管工作需要各部门密切协同，共同完成。

m)?V+fn!D~U0    屈谦委员建议，新的卫生部应当把支持发展医药产业列入其重要职责，使这个朝阳产业能够成为未来中国经济新的增长点。“机构改革要促进这个产业的健康发展。”食品伙伴个性空间%t%ik ]3m8s"c

     中国国家药监局局长邵明立今天（3月16日）下午在接受中外媒体集体采访时表示，国家药监局完全拥护中央的决策，按照党中央和国务院的要求尽职尽责地做好食品药品安全工作。

!g a{/q3U{\&[0邵明立表示，昨天十一届全国人大一次会议已经通过了国务院机构改革方案，并且要求尽快组织实施。作为食品药品监督管理局，我们完全拥护中央的决策，按照党中央和国务院的要求尽职尽责地做好食品药品安全工作。

;M7}"h,R+F&wMoL6g0　　他说，中共中央、国务院的决策是在总结相当一段时间以来食品药品监管的经验的基础上所做出的调整。党中央、国务院高度关注民生，高度重视社会建设，高度关注公众的健康和生命安全，调整非常突出地体现了这一点。

?!vpH&Y-_ rlb0　　“调整进一步理顺了食品和药品监管的关系”，邵明立说：“我们过去经常讲的一句话就是“一根香肠要经过八个部门才能到公众的餐桌上”，万一吃出问题来，还有第九个部门去查处这个香肠到底出了什么问题。所以，这次改革就是在过去的基础上把关系进一步理顺。”

　　对于记者“药品监管体系现在是省级以下实行垂直管理，中央一级归到卫生部以后，省级以下是不是也要变？怎么变？”的提问，邵明立表示，现在对地方机构改革的方案正在研究、制定过程中，有些情况正在调研中。无论体制怎么变，对于食品药品监管这项工作都是加强，不管这个系统的职能怎么改，对于保证公众饮食用药安全要求都会越来越好。

{{ ]y'``}p6U0附表：食品伙伴个性空间6Z0X N3VJ

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#B:HGjo$R0大家看看有什么看法。