食品安全管理的三要素——爱心、钱、科学！

食品安全管理的三要素——爱心、钱、科学！


中国食品行业，面临着新中国建立60年来，前所未有的机会和挑战。

2009-2012年中国食品行业投资分析及前景预测报告（报告主编： 陈晨（中投顾问食品行业首席研究员））

http://www.ocn.com.cn/reports/2006211shipin.htm

机遇和发展成绩：改革开放30年来，我国农业、食品制造业、食品流通和餐饮业相互联结的食品产业链，有了较大的变化和较快的发展。进入21世纪以来，农业连续5年丰收，食品制造业和餐饮业以及食品物流和零售业，每年平均以两位数增长。中国大陆的食品制造业产值由1980年的500多亿元人民币，上升到2007年的3.2万亿元，增长63倍；餐饮业营业额由1978年的55亿元，上升到2007年的1.25万亿元，增长200多倍。　　目前的金融危机中，虽然经历了前所未有的困难和挑战，出现了许多不确定的因素，2008年我国食品行业全年运行仍然呈现“增长较快、价格回稳、结构改善、效益提高”的格局，全年全国食品工业生产增加值增长14.80%，高出全国工业增速1.9个百分点。32152家规模以上食品企业全年完成现价工业总产值41997.33亿元，提前完成国家“十一五”食品工业发展规划中提出的发展目标。

特点：

1、中国食品行业没有绝对垄断。中国食品行业种类繁多，企业分布广，中小规模企业数量巨大，以传统家庭劳动手工制作为多，机械规模化生产和现代工业化管理成分较弱。

2、中国食品行业是最贴近广大人民的行业。食品行业最接近广大中国人民群众，人们可能一年不买新衣服、一年不去医院看病吃药、一年没有家人上学读书，但是，每个人都要吃饭喝水，这是每天必须进行的，维持生命的活动。

3、食品安全管理水平低，食品安全监测不到位。食品安全管理积极性弱，处于被动进行状态。
1）很多食品加工生产小型企业和作坊，还没有被监管；
2）食品安全监管执法人员，食品安全专业技能弱，对法规法律掌握的知识不到位；
3）中国食品安全管理的主管部门没有明确，相关责任、义务、成就不能划分。政府职能部门对工作量大、牵扯面广、技术要求高、需要资金投入多、见效慢的食品安全系统建设问题没有关注，没有专职负责食品安全问题的政府部门。
4）食品安全监测的部门很多，监测设备和技术在十年间有了长足发展，但是，食品安全监测能力还处于中低端状态，源于食品安全监测管理机制不足，有很多重复建设和监测目标不明确的现象，中国大陆地区的食品检验检测公信力弱，口碑低。

4、食品安全风险评估水平低。近8~9年来，食品安全风险的评估和预警，没有形成系统、科学化的机制，食品安全事件都是依靠媒体和国外食品安全事件曝光，牵扯出来的严重问题。政府直辖的科研部门和卫生安全研究部门的反应普遍滞后。

5、食品安全政府投入不够。人力、物力、财力和法规支持，都没有明确的规划，没有公开公布大众获取信息的正式渠道，没有对安全工作的总结。

机遇和挑战：中国消费者人数多，食品种类繁多，生产历史悠久，潜在消费市场庞大。基于这样诱人的市场条件，只要精益求精、努力进取，就有可能在食品行业赚取利润。现今，食品行业发展已经达到一定规模，部分产业已经出现高端企业势力割据的状态，很多外资企业愿意挤入中国食品市场，就是看好这块丰厚的蛋糕。这两年来，因为食品安全事件，让中国食品行业受到了很多经济和信誉的冲击，对多年经营的品牌企业是不小损失。这些逐渐成长起来的中国食品企业，越来越感受到食品安全管理完善，会给食品企业的品牌优势带来成倍的效益，为普通生产管理不能企及。


目标：
惠及中国消费者、中国食品企业、中国政府，让人们享受安全、健康、美味食品，让中国食品行业强大，让中国成为真正的美食王国。

中国食品安全监管

第一受益者，是广大消费者，有食品安全的消费环境，有严格的食品安全法制保障；

第二受益者，是众多食品生产企业，奖优罚劣，真正能做到优胜劣汰，是正常食品企业愿意看到的；

第三受益者，是中国的政府职能部门，只有消费者、食品企业能得到益处，政府职能部门的价值才能得到体现，辛苦付出才能够有回报。


途径：用爱心和科学打造有效的中国食品安全监管系统，用强有力的资金和人力支持保障系统运行，用阳光的公开监督增强消费者、食品企业和职能部门的信心。

重点：必须用爱心、科学技术管理和资金来支持中国食品安全管理，脱离开哪个方面，都没有办法解决中国食品安全这个重大的民生问题。

爱心：政府职能部门，必须对消费者有责任心、有同情心、有爱心，不能坐视黑窝点、黑作坊和食品安全风险隐患于不顾；
其次，政府职能部门还必须对食品企业有责任感和爱心，不能因为还不完善和滞后的食品标准，对合格的食品企业进行罚款和处置。

科学技术管理：人力、物力要到位，食品安全监管要科学化、系统化，目标明确、落实有效、监督公开、惠及社会。政府要最后受益，如果政府职能部门还是依靠罚款和没收度日，就不会有积极性，维护行业秩序了。

资金投入：一定要有公开的资金投入与合理使用监督，让食品安全监控系统运行，没有粮草，就一切为零。