学习美国的食品标签教育法及营养标签法规的体会

北京市营养源研究所研究员  汪锦邦
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s(t-l0现代化的国家食品管理应是法制管理，要建立完整的法律、法规体系，其中应包括法律法规的标准。世界大多数国家都颁布了各自国家的食品标准。在联合国粮农组织（FAO）及世界卫生组织（WTO）主持下，20世纪60年代建立了食品法典委员会（CAC），这样一个政府间机构是为了共同制定国际食品标准，作为协调各国食品标准，以及解决国际食品贸易争端重要依据。
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在WTO的两个重要文件（SPS协定及TBT协定）中都规定了CAC标准是唯一认可的国际食品标准。我国已进入WTO组织也必须遵守这一法规。因此在短期内把有关我国食品法律法规及标准进行整顿修改，使之与CAC标准相一致，缩短适应期是当务之急。这样，对我国今后开发新产品、新工艺、了解国际新动向、进口各种产品以及对食品原料、配料选择、保藏方法、安全性、食品标示都非常重要。我们应很好学习FDA，USDA在制定营养标签工作方面的经验及教训。
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6]R-?S%A01990年11月，由美国国会通过由前总统布什签署的营养标签法规和教育法（NLEA），在美国至少是50年来最有意义的食品商标立法，NLEA要求营养信息要贯彻到美国市场的所有包装食品。在美国NLEA直接控制了食品标签使用权利，它适用于被FDA规范的食品产品的标签。而USDA控制着肉类、家禽等的产品的标签。BATF控制着酒精、烟草等的商标。食品广告由FTC控制管理。食品伙伴个性空间,fr,VMe Kn)F
FDA对食品标签改革、修订是经历了一场激烈的讨论、研究并有复杂斗争过程。食品标签法是由FDA，USDA，FSIS联合制定的，是以一场教育运动来进行的，它的目的有三个：
O,Zt5Cdeb01、推广对新标签的认识和准确的理解，包括执行人员本身。只有理解、认识了法规才能正确执行并不断通过市场反馈消费者意见修改法规。美国的食品标签法规每年都有新的补充及修改意见提向国会或有关部门。
y {.SJ7j:S;KB2M02、USDA及FDA在通过这一立法工作实践中加强了部门间联系，建立了联合执法的关系。为了执行营养标签教育行动,联邦政府及其他各界私人组织发起了全国性的教育行动计划。帮助消费者使用新标签信息计划个人健康饮食。这是一个长期计划，参加部门建立了广泛的合作。通过召开国务会议传达信息，并连接起不同的营养教育网络，鼓励共同计划，努力达到食品营养标签教育的全国交流。鼓励各种社团、私人组织（包括其他政府机构、食品加工厂、贸易协会、消费者协会、健康专家及教育工作者）共同发表主张，捐助资金。保证所有消费者都能接受到食品标签的教育。由FDA的食品标签教育交流组织（NLFLE）定期召开国内讨论会让参加者互相学习、交流、发表不同意见、寻找教育方法、沟通调查资料、制定计划，要使每种特殊人群（如老年人）及各类人评估有关信息。
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FDA和FSIS还建立了一个食品标签教育信息中心，设在国家农业图书馆的食品与营养中心里，信息中心有各种营养教育的资料，调查资料和特殊出版物，计算机数据库。
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(PR{p$ZJG:\2}0FDA及USDA还准备了大量的印刷品、音像带材料提供给消费者及进行教育的工作者。均为免费的、无版权的、任何人出于教育的目的均可复制、以保证信息的广泛传播。小册子还翻译成了许多种文字。食品伙伴个性空间'A
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除了FDA及USDA为营养标签信息做的努力以外，许多社团和组织也同政府合作或独立准备材料，如专家做的标签学习指南、教育课程、展览、新闻、不同观点小册子、媒体工具、书及复制品等。
;U5C9`+Me~["a#@k03、为分析食品化学组成，以便为标签提供营养素信息作为标示依据。美国在营养标签教育法中对1993年通过的营养标签法规做了充分准备工作。营养分析资料中FDA的FSIS在它的合格程序中对样品采集、特定分析方法和要求水平等方面各有标准。并要求在1995年时，所有货架上的食品均要贴上新商标。和1990年通过的教育法时间之间有很长一段准备时间。充分体现对消费者负责的精神。
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一、美国营养标签教育法改革是分三步走的：
fN}$l l_i#T01、首先要消除消费者对食品标签的迷惑食品伙伴个性空间 Y+|$S1QYe
因为食品标签的改革及出现，并不仅是为了使食品包装上的标签更好看。它是关系到美国人民生活质量、公众对营养知识、合理膳食营养、饮食与健康、预防疾病的知识水平提高的问题。标签上规定了大量食品质量标示，为生产者和消费者之间架起一座信息桥梁。食品伙伴个性空间ux#^-Uz
2、FDA提出了营养标签的出现及改革的成效不是以多少包装使用了营养标签或多少美国人读懂了新标签来衡量。而是以人们的饮食习惯是否因新型产品出现而改变；美国人的生活是否走向了更健康的生活来衡量。也就是不是为了建立法规而制定法规，法规制定及执行是为了人们的健康作保证。政府把提高国民健康状况作为联邦政府的头等大事。在美国国家调查统计报告中表明美国2。6亿人口中大约有50%人经常摄取维生素、矿物质、草药等膳食补充剂作为改善机体营养的一种方式。因此，为了保证消费者的健康，有必要采取立法行动来保证消费者有权选用安全健康的食品。从法律的角度保护消费者利益。食品伙伴个性空间x4VtrG ybe~
3、鼓励厂家生产创新的、真正安全健康的食品。并为任何产品在市场中自由竞争及获取成功提供了有效途径，食品生产商如有远见就会自觉遵守食品法规。并在营养标签标识方面按国家规定执行。通过改变产品的营养质量、改进营养教育方式达到准确性、改进提供信息的宣传手段。一定会使企业获得新的环境、提高销售业绩、获得竞争优势。这也是洋快餐迅速占领中国市场的原因。
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9z1kR9{#`K0二、美国营养标签法规充分体现了法规的科学性：食品伙伴个性空间s/k"yT}OS
1990年NLEA及FDA对营养标签教育法的内容提出要遵循的规则为：食品伙伴个性空间9aSj!Fo{[
1、要求所有加工食品实行强制性营养标签标示
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~ [02、要求提供法规规定的营养素在标签陈述中使用统一的表格形式食品伙伴个性空间Y+lG LK7A#D
3、建立每日推荐摄入量（RDI）和每日摄取量（DV）食品伙伴个性空间!rKK ?@p\mh;a
4、对每分包装参考量及包装量详细说明食品伙伴个性空间!P ]\S+o,T2\:C
5、建立营养成分含量声明及健康声明的联邦法规食品伙伴个性空间e!c6]W1? G~(o
6、标准化营养标签格式
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U,?07、营养成分标注食品伙伴个性空间3eD9_"J;L
8、授予各州执行FD&C法规某些规定食品伙伴个性空间9W,Jt'mPuh*vE
9、对假冒伪劣产品的处理、联邦法规优先于州法律食品伙伴个性空间^{*Y
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10、公布产品配方
/T(?O2]J1c`0并规定了强制性营养标签中的豁免类别，包括非条件豁免及有条件豁免，小型商业豁免的细节。
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这里面每一条法规都有严格的科学依据，例如对食品营养标签中强制性标示和自愿标示营养素或配料要分别列于强制性或自愿标示营养标签中；它们必须有统一的格式；特定顺序和设计好的特殊表达单位〔如含量或规定的日需要量%（DV%）〕显示于包装上。而且，对每一包装量中营养素含量表示都有专门法则（如增量值规定，微不足道量的值规定）。