出口代加工企业倒闭的根源是缺少伟大的制度

郭凡生演讲全文：

当前经济遇到的问题归结起来，就是珠三角、长三角大量产品出不去。我们把这主要归咎于通货膨胀成本上升、人民币升值和出口退税等政策的改变.

近期来看，汇率和退税政策是一个大问题，成本上升却不是大问题。从去年到今年上涨最快的是猪肉，但中国哪个饭馆因为猪肉贵而卖不出去？

问题只有一个，就是中国企业没有能力承受汇率的变化。按照现在的情况来做的话，美元兑人民币1：4的时候，广东就不会有出口企业了。这个问题大概在两年前在广交会上就谈过了，事实上揭示了中国企业最大的问题，就是没有知识产权，没有挣别人挣不到的钱的能力。

本次金融危机一定会给微软、辉瑞、GOOGLE等享有高度知识产权的公司机会，而多数中国企业难以得到这样的机会。

我们归纳的时候，最终可以总结到我们是因为人才匮乏而造成的结果。

慧聪是商务信息服务商，今天来的听众中有不少就是我们多年的客户，我现在有将近3000人，去年工资发了1.8亿元。我不同意一种观点，就是“人才要多少钱就给多少钱”。如果这个成立的话，我就立刻去他哪里应聘。我们讲留住人才，是待遇留人、事业留人、文化留人，概括起来就这三点。

我相信今明两天的研讨会很多人都能套用这样的概念研讨。我做企业18年，18年以前的8年我是做研究的。我一直在问自己，既然都是这样的理念，为什么有的企业好，有的企业不好？中国古代打仗，都读孙子兵法，曹操败了，周瑜和刘备胜了。相同的观念在不同的企业家和企业中结果是不同的，探讨同样的理念提法产生不同的结果，就成为我们研究中国式企业管理的最重要的哲学基础。

区别到底在哪里？待遇留人，同样的薪酬制度放在不同的企业为什么效果不一样？理想、事业留人，最大的问题是没有人怎么可以有事业，没有事业怎么可能用事业留主人呢？

文化留人，既没有事业又没有成就，合理的利润和干部都没有，怎么有成型的令人羡慕留住人的文化。商学院的逻辑使我们进入了先有蛋后有鸡的的循环思维，恕我直言，尽管台下面有商学院的权威，我做了18年的企业不这样认为，管理总要有一个起点，最重要的到底是什么？

战略重要吗？重要！细节重要吗？重要！执行力重要吗？重要！如果所有的问题都重要，我就问你，那个问题比所有的问题还重要，才是我们应该去精心研究和认真处理的？

现在商学院可以开30门课，所有的老板都可以听完和听懂吗？你有精力做吗？因此，作为企业家和老板在人才上一定要有更本质的认识。

今天对话节目中，我的同学陈锡文，正在对话关于第三个改革的问题，在这次对话中可以找到管理企业最深奥又简单的答案。

1979年我们进行了调查，安徽凤阳县最开始承包的山村就是一块地、一头牛，农民公社的粮食不够，年年饿死人，年年学大寨和机械化，做了所有人力投入和资本的变革，结果是没有用的，20年依然是打的粮食不够吃，年年饿死人。

到底是什么原因造成的？

我们调查的时候发现还是这块地和这头牛和这个老农民，包产到户当年打的粮食够吃了，还有余下的购买，在此过程中战略没有改变，春种秋收的模式没有改变，所有的生产要素没有改变，唯一改变的就是制度。

我做企业做到今天，我来总结最重要的是制度。一个腐朽没落的制度，人民公社那样的制度会把聪明人变笨，把勤劳人变懒，包产到户可以将笨人变聪明，把懒人变勤劳，所以留住人靠的是制度，这是最重要的。制度好了就有好待遇，没有钱可以挣，没有人才可以吸引，腐朽没落的制度有人走光，有钱赔光，有技术也没有用的。这是改革开放我们可以总结最重要的真理。

什么是企业制度？企业制度就是为了企业最大化制定的规则。从学术的抽象角度来讲，讲起来太复杂，但是又很简单：所有的企业中拥有两种制度，一种制度叫做激励制度，解决财富的分配关系，从经济上讲，解决为谁生产的问题。

激励制度好了，人就有积极性，农村改革的成功，国营企业倒掉和大量家族企业的兴盛就是因为激励制度好，所以有好的激励制度，人才有积极性。但是激励制度是激励人去做好事的，在我们的企业中，很明显存在着一些不好的人、一些小人，怎么激励都没有用的。对于这些人怎么激励？就是将老板所有的财产都给他，也不可能改变的。

因此，在激励制度之外，还要有伟大的管理制度，应该有企业的战略、企业的工资制度、企业的审计制度，应该有企业的执行组织结构等等。

管理制度解决的是什么问题，解决的是让坏人干不了坏事的制度，有了这样两个制度，才能够让好人做好事，坏人做不了坏人，有了这样两个制度，才可以让好人做更多的好事，让坏人做不了坏事，不得不做好事，坏人老做不了坏事，不得不去做好事，时间长了坏人就变成了好人，这就是最伟大的。

在国营企业是一条虫，到了家族企业一条龙，这就是制度的变化。因此我们要研讨的是企业需要什么样的激励制度和什么样的管理制度。

我十几年前做慧聪的时候，我有14.8万元，我的激励制度是劳动股份制：公司每年的分红70%分给企业最吃苦的员工，让劳动成为资本，从而拥有公司分配的股份。第一年分的时候，员工看着我分，有一个员工1993年分了3000元，第二天来的时候辞职走了——他绝对不会相信老板真给他分这么多的钱，怕我给他分的钱又要回去，所以就辞职走了。

第二年还这样分，第三年还这样分，然后我们做中关村(行情论坛)的商情做大了。今天我们在广州和深圳拥有500人。3000人的公司中，几乎都是大学生，这个集体怎样才能够团结？我们做了8年公司，利润每年翻一番，八年的时间没有任何融资行为，不靠国家和银行，我们成为中国商务信息服务的老大，至今还坐在这个位置。当WTO恢复了中国在世界贸易秩序中的地位后，我们可以成为境外的上市公司，我们进行了股份制改造。在2003年非典那一年，我们完成了在香港的上市。上市的市值并不大，获得的资金并不多，上市那一天让公司的126个员工成为了百万富翁。由此你可以知道，慧聪是怎样的组织机构，是怎样的人才结构。

在慧聪有员工3000人，但他们都不是为我打工的，而是为他自己。这126个百万富翁，是公司的财务总监、市场总监等等，是公司最能干的人，不好好干活，我就会骂他，年纪小的还会踢他们的屁股。他们好了，公司就好了，我创造了让优秀的人才自己剥削自己的制度，这就是伟大的激励制度，所有的人只要有能力就会成为百万富翁。这意味着什么？一个农村的穷孩子在慧聪做了八年身家500万元，就可以将爹妈接过来买两套房屋。这样的企业中，并不是126个人给我干，是我领126个人为大家干，更重要的是3000员工中有五、六百人拥有公司的股份，我们的股份很少。我们的制度告诉他们，只要努力干，跟这126个人一样成为百万富翁，就跟老板一样都是给自己干。

注意，生产队的麦子总是没有自留地的麦子高，我们改革了二十年解决不了这个问题。怎么解决？包产到户让所有生产队的地成为自留地的麦子。我们创造的机制就是让员工给自己干的制度。给自己干是最伟大的激励制度。什么样的管理学都是一样的，无非是模拟家庭：欧洲和日本的模式就是让职工爱岗敬业，这就是当今世界上激励制度最重要的特征。

这个制度正在快速创造一种新的人类文明，就是信息社会的知识经济。这个文明正在向我们走来，这个文明当中不是资本一股独大，而是资本和人才能力共同投入，知识占大头，资本占小头。

我们不是羡慕微软吗？不是看着辉瑞强大吗？不是认为GOOGLE技术很了不起吗？我们是否看到他们是怎样的制度？微软、GOOGLE包括雅虎这些高技术的公司，都是风投进入后，干活的人拿大头成长起来的伟大公司。没有这样伟大的制度，就不可能产生伟大的公司。这一点我们一定要看到。

因此，中国的企业家没有知识产权，缺少人才，缺少什么？缺少的是吸引人才去创造知识产权伟大的激励制度，没有这样的制度，所有的东西都是梦想。

广交会去年第一阶段的交易额是210亿美元，今年是70亿美元，人们为交易额的下降而惊叹。如果210亿美元货物出口出去，中国的既得利润是10亿美元，如果70亿美元出去的话，我们的既得利润是20亿美元，你会选择哪一种？

我们要将简单地追求知识型人才，变为努力创设吸引知识型人才的制度，珠三角和长三角成功的企业家都面临这样的挑战和压力。当年如果没有从国营企业制度进入家族私有企业的制度，就不会有大家的今天。真的是你们的聪明才智创造了财富吗？如果跟15年前广东企业老板相比，你们没有他们成功。你们最大的成功就是你们的制度，而我们现在面临的最大挑战也就是制度：只有鼓励知识经济的制度，才能让中国从小康走向富强。

下面我们来说管理制度，激励制度再好，还要有精细的管理制度，要精细到让坏人做不了坏事。我的激励制度是激励人做好事，如何让坏人做不了坏事，这就变成企业家面临最大的挑战。

在公司里，最容易做坏事的是财务管理和采购，我也曾身受其害。如何解决采购中的问题？我在2004年开始大规模介入互联网的时候，采购总监说一亿元的采购没有问题，可以购买最便宜最好的东西，过了一、二个月，在最需要进设备的时候，再不采购就会影响我们的时候，他将采购单给我，说这是几家企业看着慧聪好，赔钱给我们进设备。到了这样一家IT企业要采购上千台服务器的时候，我如何能发现他们的不轨行为的呢？当时的慧聪网有上百万企业家来看，很简单地，我将那几家“赔钱卖给我设备”的报价单改一下贴在网络上，让投标的人投到我的电子信箱，三天我收到了60多个报价单，节省了100多万元。采购总监对我说“我没有拿回扣”，我说对，笨到多花100万给我购买设备，任何一个原因都使你无法留在公司找到工作。他灰溜溜的走了。慧聪从此建立了互联网招标采购的体系，所有的采购预算都是这样的。这个杯子可以说是5元，只要预算内有就可以了，我们的采购体系在20个网站说要购买10万个杯子，如果你说是5元的杯子，我用3元就能购买回来，你就必须说清楚，这就是管理。

我用形象的比喻告诉大家，为什么有些中层可以拿回扣？是因为信息的阻滞。怎样让它拿不到回扣？通过互联网将想让我买机器的企业公开出来，CEO、CFO、技术总监、管理总监都可以的，采购总监在这种情况下想拿回扣已经很困难了。

我们不可能消灭拿回扣的现象。但是两个人在森林跑，一只熊追他们，一个人系鞋带。另外一个人说这有什么用？系鞋带的人说只要跑过你就可以活下来了。你的激励制度和管理制度，能让你公司拿回扣的比别人低得多就成功了。这就是我们讲的管理制度，包括财务审批，通过整个互联网建立财务审批的体制，预算内的不看了，只看预算外和超预算的。现在老板一天批200个单，一天批4000个单，过去只是批广州，现在要批南京、武汉和北京的，通过互联网的财务管理体系，通过预算制约的方式，只管预算外和超预算的，让公司在预算内运行，所有的都在互联网上，超过预算的钱就拿不走了，10个人在20个城市可以批钱，通过互联网的检验和预算的核准，你的公司不会出现大的问题，最重要的是，所有这样的审核，是通过法律取证的，任何人有问题发现后就要被检查，这就是管理制度。

激励制度将每一个人假设为讲道理的好人，将所有的人都假设为只要给合理的激励，让他有百万富翁的梦，就象干自己家的活一样干公司的活，我公司有许多这样的人。

如果你只做好激励制度，管理制度做不好，就会有坏人来钻激励制度的空子，坏人不被整治，好人就会吃亏，这种环境下，好人也许就会变成坏人。所以管理制度是什么？假设每个人都是坏人。经济学对人的假设人是自私的，既然人是自私的，所有的管理就假设你是坏人，如果你的管理制度可以精细到让所有坏人在你的体系中不能做坏事，而且你的体系设计特别科学，科学到了让坏人在你的体系里只有干好，才能有最大收益的时候，你的管理体系就具有将坏人变成好人的伟大功能，这种管理制度产生后，一定会造就伟大的公司。

其实，中国过去30年的经济成长已经向我们证明，正在有伟大的中国模式产生。欧美模式好、日本模式好，30年的增长为什么这么低？中国的家族企业、私营企业，现在上市公司占的比例不到20%，按照20年中国资本市场融资的比例来讲，我们拿到了不到10%的钱，却支撑着中国100%的就业增长。国营企业过去几年下岗了3000多万人，我们都解决了，不但解决了3000万人的就业，还解决了1亿多农民进入城市过程的新增人口的就业的问题。因此不要妄自菲薄，从自身的成功中寻找成功的道理，不要跪在西方管理学的面前说自己渺小，其实我们已经足够伟大了！

哪一门经济学让13亿人口用30年时间从贫穷走向了小康？哪一门经济学让我们这些20年前不知道楼是怎么样的人，能在这个地方讨论和管理自己？在过去的管理模式中有欧美模式、日本模式，毫无疑问，这两种模式产生以及在学术界获得认可，得益于欧美和日本的经济奇迹。今天中国经济奇迹的产生和存在不再被任何人怀疑，中国经济奇迹的背后是什么？一定是一个伟大的中国式的管理模式。尽管具体是什么还不清楚，但它一定存在的，就在我们的心中，在我们的会场里。我们站起来，站得跟巨人一样高的时候，我们就能够跟他们创造同样的辉煌和伟大！谢谢大家

我要从徐家汇赶去机场，于是匆匆结束了一个会议，在美罗大厦前搜索出租车。一辆大众发现了我，非常专业的、径直的停在我的面前。这一停，于是有了后面的这个让我深感震撼的故事，象上了一堂生动的MBA案例课。为了忠实于这名出租车司机的原意，我凭记忆尽量重复他原来的话。  

“去哪里……好的，机场。我在徐家汇就喜欢做美罗大厦的生意。这里我只做两个地方。美罗大厦，均瑶大厦。你知道吗？接到你之前，我在美罗大厦门口兜了两圈，终于被我看到你了！从写字楼里出来的，肯定去的不近~~~”  

“哦？你很有方法嘛！”我附和了一下。  

“做出租车司机，也要用科学的方法。”他说。我一愣，顿时很有些兴趣“什么科学的方法？”  

“要懂得统计。我做过精确的计算。我说给你听啊。我每天开17个小时的车，每小时成本34.5元……”  

“怎么算出来的？”我追问。  

“你算啊，我每天要交380元，油费大概210元左右。一天17小时，平均每小时固定成本22元，交给公司，平均每小时12.5元油费。这是不是就是34.5元？”，我有些惊讶。我打了10年的车，第一次听到有出租车司机这么计算成本。以前的司机都和我说，每公里成本0.3元，另外每天交多少钱之类的。  

“成本是不能按公里算的，只能按时间算。你看，计价器有一个“检查”功能。你可以看到一天的详细记录。我做过数据分析，每次载客之间的空驶时间平均为7分钟。如果上来一个起步价，10元，大概要开10分钟。也就是每一个10元的客人要花17分钟的成本，就是9.8元。不赚钱啊！如果说做浦东、杭州、青浦的客人是吃饭，做10元的客人连吃菜都算不上，只能算是撒了些味精。”  

强！这位师傅听上去真不象出租车司机，到象是一位成本核算师。“那你怎么办呢？”我更感兴趣了，继续问。看来去机场的路上还能学到新东西。  

“千万不能被客户拉了满街跑。而是通过选择停车的地点，时间，和客户，主动地决定你要去的地方。”我非常惊讶，这听上去很有意思。“有人说做出租车司机是靠运气吃饭的职业。我以为不是。你要站在客户的位置上，从客户的角度去思考。”这句话听上去很专业，有点象很多商业管理培训老师说的“put yourself into others\' shoes.”  

“给你举个例子，医院门口，一个拿着药的，一个拿着脸盆的，你带哪一个。”我想了想，说不知道。  

“你要带那个拿脸盆的。一般人病小痛的到医院看一看，拿点药，不一定会去很远的医院。拿着脸盆打车的，那是出院的。住院哪有不死人的？今天二楼的谁死了，明天三楼又死了一个。从医院出来的人通常会有一种重获新生的感觉，重新认识生命的意义，健康才最重要。那天这个说：走，去青浦。眼睛都不眨一下。你说他会打车到人民广场，再去做青浦线吗？绝对不会！”  

我不由得开始佩服。  

“再给你举个例子。那天人民广场，三个人在前面招手。一个年轻女子，拿着小包，刚买完东西。还有一对青年男女，一看就是逛街的。第三个是个里面穿绒衬衫的，外面羽绒服的男子，拿着笔记本包。我看一个人只要3秒钟。我毫不犹豫地停在这个男子面前。这个男的上车后说：延安高架、南北高架~~~还没说后面就忍不住问，为什么你毫不犹豫地开到我面前？前面还有两个人，他们要是想上车，我也不好意思和他们抢。我回答说，中午的时候，还有十几分钟就1点了。那个女孩子是中午溜出来买东西的，估计公司很近；那对男女是游客，没拿什么东西，不会去很远；你是出去办事的，拿着笔记本包，一看就是公务。而且这个时候出去，估计应该不会近。那个男的就说，你说对了，去宝山。”  

“那些在超市门口，地铁口打车，穿着睡衣的人可能去很远吗？可能去机场吗？机场也不会让她进啊。”  

有道理！我越听越有意思。  

“很多司机都抱怨，生意不好做啊，油价又涨了啊，都从别人身上找原因。我说，你永远从别人身上找原因，你永远不能提高。从自己身上找找看，问题出在哪里。”这话听起来好熟，好像是“如果你不能改变世界，就改变你自己”，或者Steven Corvey的“影响圈和关注圈”的翻版。“有一次，在南丹路一个人拦车，去田林。后来又有一次，一个人在南丹路拦车，还是去田林。我就问了，怎么你们从南丹路出来的人，很多都是去田林呢？人家说，在南丹路有一个公共汽车总站，我们都是坐公共汽车从浦东到这里，然后搭车去田林的。我恍然大悟。比如你看我们开过的这条路，没有写字楼，没有酒店，什么都没有，只有公共汽车站，站在这里拦车的多半都是刚下公共汽车的，再选择一条最短路经打车。在这里拦车的客户通常不会高于15元。”  

“所以我说，态度决定一切！”我听十几个总裁讲过这句话，第一次听出租车司机这么说。  

“要用科学的方法，统计学来做生意。天天等在地铁站口排队，怎么能赚到钱？每个月就赚500块钱怎么养活老婆孩子？这就是在谋杀啊！慢性谋杀你的全家。要用知识武装自己。学习知识可以把一个人变成聪明的人，一个聪明的人学习知识可以变成很聪明的人。一个很聪明的人学习知识，可以变成天才。”  

“有一次一个人打车去火车站，问怎么走。他说这么这么走。我说慢，上高架，再这么这么走。他说，这就绕远了。我说，没关系，你经常走你有经验，你那么走50块，你按我的走法，等里程表50块了，我就翻表。你只给50快就好了，多的算我的。按你说的那么走要50分钟，我带你这么走只要25分钟。最后，按我的路走，多走了4公里，快了25分钟，我只收了50块。乘客很高兴，省了10元钱左右。这4公里对我来说就是1块多钱的油钱。我相当于用1元多钱买了 25分钟。我刚才说了，我一小时的成本34.5块，我多合算啊！”  

“在大众公司，一般一个司机3、4千，拿回家。做的好的大概5千左右。顶级的司机大概每月能有7000。全大众2万个司机，大概只有2-3个司机，万里挑一，每月能拿到8000以上。我就是这2-3个人中间的一个。而且很稳定，基本不会大的波动。”  

太强了！到此为止，我越来越佩服这个出租车司机。  

“我常常说我是一个快乐的车夫。有人说，你是因为赚的钱多，所以当然快乐。我对他们说，你们正好错了。是因为我有快乐、积极的心态，所以赚的钱多。”  

说的多好啊！  

“要懂得体味工作带给你的美。堵在人民广场的时候，很多司机抱怨，又堵车了！真是倒霉。千万不要这样，用心体会一下这个城市的美，外面有很多漂亮的女孩子经过，非常现代的高楼大厦，虽然买不起，但是却可以用欣赏的眼光去享受。开车去机场，看着两边的绿色，冬天是白色的，多美啊。再看看里程表，100 多了，就更美了！每一样工作都有她美丽的地方，我们要懂得从工作中体会这种美丽。”  

“我10年前是强生公司的总教练。8年前在公司作过三个不同部门的部门经理。后来我不干了，一个月就3、5千块，没意思。就主动来做司机。我愿意做一个快乐的车夫。哈哈哈哈。”  

到了机场，我给他留了一张名片，说：“你有没有兴趣这个星期五，到我办公室，给微软的员工讲一讲你怎么开出租车的？你就当打着表，60公里一小时，你讲多久，我就付你多少钱。给我电话。”  

我迫不及待的在飞机上记录下他这堂生动的MBA课。

年薪10万的乞丐给我上了震撼的一课！

食品添加剂生产许可证

换（发）证实施细则

1  总则

    1.1为了做好食品添加剂生产许可证换（发）证工作，根据国务院授权国家质量监督检验检疫总局管理工业产品生产许可证工作的职能，依据国务院国发[1984]54号《工业产品生产许可证试行条例》、国家质量监督检验检疫总局第19号令《工业产品生产许可证管理办法》以及国务院第344号令《危险化学品安全管理条例》等有关规定，特制定本实施细则。

    1.2 凡在中华人民共和国境内生产并销售实施生产许可证管理的食品添加剂的所有企业、单位和个人（以下简称企业），不论其性质和隶属关系如何，都必须取得生产许可证才具有生产该产品的资格。任何企业不得生产或销售无生产许可证的食品添加剂。

    1.3 实施生产许可证管理的食品添加剂分为19个单元169个品种，详见附件1（增补或调整品种时，另行通知）。

    2  管理机构和检验机构

    2.1 国家质量监督检验检疫总局负责食品添加剂生产许可证的颁发和监督管理工作。

全国工业产品生产许可证办公室（以下简称全国许可证办公室）负责食品添加剂生产许可证的颁发和监督管理的日常工作。

全国工业产品生产许可证审查中心(以下简称全国许可证审查中心)为全国许可证办公室下设的办事机构。

     2.2 全国工业产品生产许可证办公室食用化工产品生产许可证审查部（以下简称审查部）设在国家基本有机原料质量监督检验中心，受全国许可证办公室的委托，负责起草和组织宣贯《食品添加剂生产许可证换(发)证实施细则》；组织对申请取证企业的生产条件进行审查；审查、汇总申请取证企业的有关材料，将符合发证条件的企业名单报全国许可证办公室等，并承担全国许可证办公室交办的其它事宜。中国食品添加剂应用工业协会派人参与审查部上述工作。

　　全国工业产品生产许可证办公室食用化工产品审查部：

    地    址：北京市北三环东路14号

    邮政编码：100013

电    话：010-64270352，59202657

传    真：010-64270352

电子信箱：fanyanru@163.com

联 系 人：范彦如

2.3 各省（自治区、直辖市）质量技术监督局(以下简称省级质量技术监督局)负责受理本行政区域内食品添加剂生产企业的生产许可证申请和监督查处工作。

各省（自治区、直辖市）工业产品生产许可证办公室(以下简称省级许可证办公室)负责受理本行政区域内食品添加剂生产企业的生产许可证申请和监督查处的日常工作。

    2.4 食品添加剂生产许可证的检验单位：

    国家基本有机原料质量监督检验中心

    地    址：北京市北三环东路14号

邮政编码：100013

电    话：010-64270352，59202657

传    真：010-64270352

电子信箱：fanyanru@163.com

    联 系 人：范彦如  马平分  董蔚

　　检测范围：全部

沈阳市产品质量监督检验所

　　地　　址：沈阳市铁西区滑翔路26号

　　邮政编码：110022

    电　　话：024-25933077

    传　　真：024-25898718

    联 系 人：赵丽秀

　　检测范围：全部

　　国家无机盐质量监督检验中心

    地    址：天津市红桥区丁字沽三号路85号

    邮政编码：300131

    电    话：022-26689275

    传    真：022-26644947，022-26370175

电子信箱：wangqi@ trici. cn    wjyzhx@yahoo.com.cn

联 系 人：王琪

检测范围：所有无机类食品添加剂

国家染料质量监督检验中心

    地    址：辽宁省沈阳市铁西区沈辽东路8号

    邮政编码：110021

    电    话：024-85869139

    传    真：024-85869149

联 系 人：沈日炯

检测范围：食品添加剂色素类产品

化学工业气体质量监督检验中心

地　　址：大连市甘井子区甘北路34号

邮政编码：116031

电　　话：0411-86673710；85961016

传　　真：0411-85961015

网　　址：www.gasanalysis.com.cn

电子信箱：mail@gasanalysis.com.cn

联 系 人：赵敏

检测范围：食品添加剂　二氧化碳

国家食品质量监督检验中心

地　　址：北京市朝阳区霄云路32号

邮政编码：100027

电　　话：010-64645551

传　　真：010-64625604

网　　址： www.cfda.com.cn

电子信箱：songquanhou@sohu.com

联 系 人：宋全厚

检测范围：食品添加剂　红曲红、糖精钠、果胶

国家轻工业三胶产品质量监督检验中心

地　　址：北京市北三环东路15号

邮政编码：100029

电　　话：010-64438266

传　　真：010-64438266

电子信箱：huangyq@mail.buct.edu.cn

联 系 人：黄雅钦

检测范围：食品添加剂　明胶

企业可自主选择上述所批准承担生产许可证检验工作的任意一个检验机构进行检验。

3 企业取得食品添加剂生产许可证的基本条件

企业取得生产许可证必须具备以下基本条件：

3.1 取得工商行政管理部门核发的有效营业执照，经营范围应当覆盖申请取证产品；

3.2 取得《中华人民共和国食品卫生法》中规定的卫生行政部门发放的卫生许可证；

3.3 产品质量符合现行的国家标准或者行业标准（见附件1）；

3.4具有保证该产品质量的生产设备、工艺装备、计量器具和检验设备（见附件2）；

3.5具有保证正常生产和保证产品质量的专业技术人员、熟练技术工人以及计量、检测人员；

3.6具有健全有效的质量管理制度；

3.7对于2002年3月15日以后建厂生产属于危险化学品范围的食品添加剂（详见附件1）的企业，还需取得《危险化学品安全管理条例》中规定的省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门或者设区的市级人民政府负责危险化学品安全生产监督管理综合工作部门颁发的批准书；

3.8符合法律、行政法规及国家有关政策规定的相关要求。符合原中华人民共和国国家经济贸易委员会令第14号的有关规定、中华人民共和国国务院令第346号 《指导外商投资方向规定》和国家计委、国家经贸委、外贸部《外商投资产业指导目录》。

4  申请和受理

4.1   企业需提交以下申请材料

4.1.1 《全国工业产品生产许可证申请书》一式三份；

4.1.2 《经济联合体生产许可证申请书附页》（仅经济联合体企业提交）（见附件3）一式三份；

4.1.3 营业执照复印件三份(企业申请时需携带原件)；

4.1.4 换证企业提交生产许可证复印件一式三份；

4.1.5 条款3.2规定的卫生许可证复印件一式三份；

    4.2 申请和受理程序

4.2.1企业应到其所在省级质量技术监督局领取《全国工业产品生产许可证申请书》，并按规定要求填写。申请书中“产品名称”一栏填写申证单元，“规格型号”一栏填写产品规格，每一申证单元填写申请书一式三份。

  4.2.2 企业应在规定的期限内将4.1要求的申请材料报送所在省级质量技术监督局。

4.2.3省级质量技术监督局对上报的申请材料进行书面审查，并在7个工作日内对申请材料齐全并符合要求的企业发放《生产许可证受理通知书》；对不符合要求的申请材料立即退回企业重新填写。因退回申请材料而贻误申报生产许可证的责任由企业自负。

4.2.4 省级质量技术监督局在符合要求的申请书上签署意见，留存一份申请书备案，并在受理企业申请后15日内将相关材料转交审查部。

    4.3无论其性质和隶属关系如何，凡企业具有独立的营业执照，均可单独申请生产许可证。

4.4经济联合体有关企业生产许可证的申请

4.4.1 对于能依法独立承担法律责任的经济联合体的子公司或生产厂，可单独申请生产许可证，其产品应标注各自的生产许可证编号。经济联合体也可申请生产许可证，但必须将全部所属子公司及生产厂在申请时注明，全部所属子公司及生产厂都取得了生产许可证或经审查全部达到合格要求时，经济联合体方可取证，只有以经济联合体的名称出厂的产品，方可标注经济联合体的生产许可证编号。

对于不能依法独立承担法律责任的经济联合体的分公司或生产厂、点，可由经济联合体分别和每一个分公司（生产厂、点）一起申请生产许可证(持经济联合体营业执照复印件和该经济联合体的证明)，其产品应标注各自的生产许可证编号。也可由经济联合体统一申请生产许可证，但必须将其全部的分公司及生产厂、点在申请时注明，全部分公司及生产厂、点都必须接受企业生产条件审查和产品检验，分别缴纳相关费用，并全部达到合格要求方可取证，其产品可以标注经济联合体的生产许可证编号。

由经济联合体统一领取生产许可证后，又新增加子公司或生产厂、点，应及时申请补充审查和产品检验。对新增加的子公司或生产厂、点，补充审查和产品检验合格后，方可使用经济联合体的生产许可证。如不合格，不得使用经济联合体的生产许可证。否则，吊销经济联合体的生产许可证。

4.4.2 经济联合体统一申请生产许可证时，除填写《全国工业产品生产许可证申请书》外，还应填写《经济联合体生产许可证申请书附页》(见附件3)。

4.5  增项和升级的申请

企业办理生产许可证增项或升级时，除提交4.1规定的申请材料外，还应提交生产许可证原件(对于采取正本、附件形式打印证书的，只提交附件原件)。

    5  企业生产条件审查

5.1 由审查部组织审查组，审查组的组成应符合下述原则：

    5.1.1审查组应由有专业能力的生产许可证审查员组成。

    5.1.2审查组成员必须严格遵守《生产许可证工作人员守则》。所有审查组成员的身份应具有公正性，与企业有利益关系者，企业可要求予以回避；

    5.1.3 审查组实行组长负责制；

5.1.4 审查组成员一般为2-4人。

    5.2 现场审查

5.2.1 审查部自接到省级质量技术监督局报送的材料之日起2个月内组织对申请取证企业的生产条件进行审查。

5.2.2由审查部确定现场审查日程安排，制定审查计划，并提前通知企业所在省级质量技术监督局及企业。

    5.2.3 现场实际审查时间一般为1-3天。

    5.2.4 审查组的现场审查活动应覆盖企业生产条件中有关申证产品的全部要求，按《食品添加剂生产许可证企业生产条件审查办法》进行审查，并做好记录。审查组组长应确保审查活动符合审查计划要求。

5.2.5 审查组在现场审查结束前向企业报告审查情况。对现场审查合格企业中所存在的问题，开具不合格报告。企业应在规定期限内向审查组提交整改报告。审查组长（或企业所在地质量技术监督局成员）对企业的整改进行验证后，将审查材料上报审查部。

5.2.6 对于已提出申请且省级质量技术监督局已受理的企业，如不接受或不配合企业生产条件审查应按不合格处理。

    5.2.7 对于不合格的企业，审查部应向企业所在省级质量技术监督局通报，并由省级质量技术监督局在接到审查部通报之日起3个工作日内向企业发出《生产许可证审查不合格通知书》，同时收回《生产许可证受理通知书》。企业自接到《生产许可证审查不合格通知书》之日起，应进行认真整改，2个月后方可再次提出取证申请。

6 产品抽样与检验

6.1 对于生产条件审查合格的企业，审查组应根据《食品添加剂生产许可证抽样、封样规定》（见附件６）抽样，并填写抽样单一式四份。审查组应对抽样过程的真实性负责。

6.2 企业应在封样后15日内将样品送(寄)至检验单位。

    6.3 检验单位在收到企业送交的抽样产品后，应确保产品检验活动符合《食品添加剂生产许可证检验规则》（见附件5）的要求，在规定的期限内完成检验工作，并提交产品质量检验报告一式四份。检验机构应对检验数据的准确性负责。

6.4对于已提出申请且省级质量技术监督局已受理的企业，如不接受或不配合产品抽样或检验应按不合格处理。

6.5对于产品检验不合格的企业，审查部应向企业所在省级质量技术监督局通报，并由省级质量技术监督局在接到审查部通报之日起3个工作日内向企业发出《生产许可证审查不合格通知书》，同时收回《生产许可证受理通知书》。企业自接到《生产许可证审查不合格通知书》之日起，应进行认真整改，2个月后重新到企业所在省级质量技术监督局申请，重新填写《全国工业产品生产许可证申请书》一式三份，无需重新交纳审查费用。省级质量技术监督局受理申请后，15日内通知该产品审查部，及时到企业重新抽样、封样，企业需重新交纳检验费用。如再不合格，2个月后重新提出取证申请。

    7  审定与发证

7.1 证书填写方式：采用正本、附件的方式。正本中产品名称填写“食品添加剂”（产品名称见附件，每个企业一张附件，其中产品明细一栏具体填写发证单元和产品名称）。

7.2 查看(276) 评论(0) 收藏 分享 圈子 管理