关于申请对椰果产业实施政策性保护和扶持的报告
商务部、海南省人民政府:
目前，由于非法大量进口、低价倾销越南椰果，致使海南椰果行业濒临崩溃的边缘。如果放任这种趋势维持下去，那么，海南整个椰果产业将不可复再。为此，我们要求各级政府部门对椰果产业实施政策性保护和扶持。
早在上世纪七十年代产于菲律宾，马来西亚、等国有生产。畅销日本及世界各地。我省由于具有独特的地理条件椰子资源丰富，自1996年起就开始生产椰果，产业从无到有，从小到大，至2007年椰果生产厂家发展到80来家，年产量16万吨，年产值近4亿元，形成具有我省特色的食品工业，满足市场需要，并带动一大批深加工的食品工业。
椰果又称椰纤果，是用椰子水经微生物发酵制成的胶凝状纤维物质。椰果是世界上最具有商业价值、最优秀的膳食纤维之一，功效独特，应用广泛。它是一种低热值的纤维食品，可制成调节胃肠功能、辅助降低血脂等功能的保健食品，在医药、造纸、新材料等领域的应用研究也取得了成果，椰果产业具有良好的发展前景。由于生产椰果需要大量椰子水，所以盛产椰子的海南极具优势发展椰果产业。现在国内外的食品龙头企业、百胜餐饮集团的肯德基公司、和路雪(中国)有限公司、雀巢(中国)有限公司、蒙牛食品乳业集团公司、伊利食品有限公司、台湾旺旺食品有限公司、台湾徐福记食品有限公司、南方李锦记、广东喜之郎食品有限公司、浙江香飘飘食品有限公司等所用的椰果原料都来自海南企业。
海南的椰果产业其实就代表我国椰果产业，海南椰果的出路和发展需要国家和地方各级政府部门的高度重视和支持。
2007年以来,由于受国际、国内经济危机、非法大量进口、低价倾销越南椰果、食品安全事故等恶性事件影响，椰果加工产业面临了、产品滞销、价格暴跌、融资艰难、生产难以为继、全行业亏损的困难局面。使全行业再次面临生存危机，严重影响产业安全，迫切希望国家主管部委给予支持和扶助。
一、面临主要问题：
1、2008年以来国家经济政策调整，持续压缩信贷，抽紧银根，严控新增规模，以及银行对食品加工业认为风险大、利润低不愿涉及，使全部以中小企业为主的国内椰果加工产业深受影响，企业普遍面临贷款难、抵押难、生产资金短缺等问题。
2、食品安全事件层出不穷，致使国内外市场普遍认为中国食品均为不安全食品。每年的7—10月份为椰果销售的黄金旺季，今年却被迫停滞，尤其是椰果的上游销售商珍珠奶茶。全国的新闻媒体都在报道广州、上海的珍珠奶茶都是化学奶精调成、珍珠奶茶既无奶也无茶、椰果漂白问题也成为他们报道的焦点。海南的椰果都成为毒椰果、黑工厂的代名词、这些负面报道和销售商对椰果产品不信任、也导致国内市场竞争加剧。
3、越南椰果在我国大量低价倾销。影响我省椰果的正常销售，从广东、广西、福建进口的越南椰果售价仅为700元左右。（路近，运输成本低）造成隐藏在外地加工椰果的小作坊越来越多，星罗棋布即造成食品安全无法监督管理。这些工厂多数无食品生产许可证。加工设备和场地非常简陋，多数藏匿在偏僻的乡村，难以查获。由于他们在内地加工，其价格更低。更有利于冲击海南椰果。
4、国内下游产业借机大幅压价。椰果80%用于果冻、珍珠奶茶、罐头、乳制品、软饮料等行业。这些行业利润巨大（较椰果行业），但却一味压低椰果价格。使得椰果行业在生产经营成本大幅增加的情况下，椰果价格不升反降。现椰果价格已比2008上半年下降30—40%。其中优级品由年初的1300元—1600元/吨，下降到目前的850—1000元/吨，一级品由5800—6000元/吨，下降到4000—4200元/吨。椰果加工业本来属于食品原料初级加工业，利润微薄，加之刚从越南进口椰果大幅倾销打击，利润率仅在5—10%之间，这样大幅的压价，企业已无法承受，行业效益大幅下滑。使大部分生产企业均出现大幅亏损，许多企业被迫减少生产或关机停产。企业开工率下降40%左右。
5、加工企业不景气，严重影响椰果发酵工作利益。由于市场压力，加工企业不得不压低椰果收购价格，已由07年产季的1200—1500元/吨，下降到08产季的850—950元/吨。在生产、生活资料大幅涨价情况下，再加上越南椰果的低价倾销、使海南椰果产业已惨跌历史低谷，工厂在倒闭，工人在失业，业主欲哭无泪！
6、导致掺杂使假，影响食品安全。由于市场压力，部分中小企业及各省区许多经销商为价格竞争，为了降低生产成本、在发酵的过程中违规使用一些非食品级的加工助剂、非安全性的发酵辅料、在后段加工过程中为提高纤维度、椰果白度，透明度又违规添加非食品添加剂、工业漂白原料等。造成食品安全隐患。严重危害椰果加工这一利国利民的产业安全。
7、小规模、低水平重复建设严重。近年来，由于政策支持以及食品加工有点微薄利润、使以民办投资为主的家庭作坊式的企业遍地开花，海南省均有近80家。设备简陋、工艺落后、质量低下、掺杂使假严重、环境污染严重，对本已很脆弱的先进加工产业造成冲击和影响，加剧了小农业、大生产之间的矛盾，严重影响产业的健康发展。
二、迫切希望相关部门继续扶持产业安全
椰果产业是海南省特色资源型支柱产业，2004年发生椰果事件以后对海南椰果打击力度很大，经过有关部门联合整顿后，特别是2007年成立省椰果产业协会以后，促成制定了农业部椰纤果质量标准，使椰果质量有了很大的提高。协会加强了自律、加强了管理。并对椰果生产加工全部实行了生产许可证制度、对食品原料和加工助剂实行了登记备案管理。更加保证了椰果发酵的食品安全系数，并在全国各地树立起海南椰纤果的品牌形象，赢得了市场。作为我国唯一椰果行业协会，我们海南省椰果产业协会对维护《食品安全法》的尊严和维护广大会员的合法权益责无旁贷。
我们已对海南38家已申报生产许可证的加工企业进行了认真考察调研，所有椰果生产加工企业均迫切希望商务部能继续大力救助再次遭遇危机的海南椰果产业。
我们希望
1、我们强烈希望贵局启动产业损害预警机制，对海南椰果产业遭受的损害，采取相应的贸易救济措施或设置相应的贸易技术壁垒，以维护海南椰果产业的安全。
2、制订产业政策，扶优扶强、限小限劣。近年来椰果业发展迅速，但良莠不齐。以民办投资为主的小型家庭式加工企业风起云涌，遍地开花。小型企业设备简陋、工艺落后、出成率低、质量低下、掺杂使假严重、环境污染严重，严重影响产业的健康发展。应加大监管力度，加以取缔或严格限制其漫延发展。对不合格、不达标产品应严格禁入食品工业市场。应呼吁各产区政府提高食品安全观念、规范管理、限制“小、散、乱、差”的发展趋势，制订行业发展规划和政策，也应注意扶优扶强。从已形成规模和带动作用、省级骨干龙头企业入手，配套支持政策，促进优势产业的形成和发展。
3、加强监管和执法力度，将相关法律法规落在实处。近年来，国家食品安全法规日益健全，椰果既有海南省地方卫生标准又有国家农业部质量标准（NY/T1522--2007），又有生产许可认证“QS”标准审核体系，既有《食品安全法》，又有卫生检疫、环境保护等相关法规。但很大的问题是基层地方政府疏于监管，放任自流或“交钱就办事”，使法律、法规流于形式。这也是食品安全事故层出不穷，此起彼伏的根本原因所在。我们迫切希望，国家监管部门和各产区地方政府能严格执行国家食品安全和产品质量的法律法规，严格执行相关认证、审核、审批条例，把好“资质关”、“准入关”。要通过加强产品质量管理、市场准入管理、食品安全、卫生管理、环保管理、资源管理、资金管理等各方面，规范椰果加工产业的“健康、科学、可持续发展“，使椰果加工产业真正成为利国利民的朝阳产业和贫困地区脱贫致富的优势产业。
4、加强市场监管，保障食品安全。对于部分企业及很多经销商掺杂使假、销售不符合质量标准的劣质椰果行为应高度关注，防止类似“三聚氢胺”事故危及椰果产业。我协会已吁请质监局加强对生产企业的核查、监管。同时我们也迫切希望省政府能协调、会同工商局，质量监督局、卫生厅、切实加强市场流通环节的核查、监管，要求各地食品原料经销商守法经营、规范经营，严厉打击掺加非食品原料和添加剂行为及假冒伪劣行为，从源头上保障食品原料的产业安全，把住食品安全关。
5、制定椰果市场保护政策，防止行业性整体倒闭。椰果是最好的膳食纤维食品原料。市场供需关系平衡稳定。但2004年6月以后，受央视曝光之后食品安全事故影响，严重打击海南椰果行业，加之经济危机影响扩大，下游应用企业借机恶性压价，致使全行业严重亏损。已导致全行业经营危机。迫切希望国家主管部委能尽快采取有效措施，如：制定保护价、重点产区、重点企业实行专项扶持、鼓励应用企业收购国内椰果、对承担定向加工任务和收购任务的重点企业给予价格补贴等有效政策措施，以拯救行业危亡。
综上所述，椰果加工产业直接关系海南工农业的国计民生，关系三农产业和扶贫产业，我们迫切希望国家能尽快出台扶持政策。我协会将全力配合国家主管部委对行业的调研、管理工作。有关工作，请随时交流沟通。