学习美国的食品标签教育法及营养标签法规的体会
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/ 个人分类:食品教育
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北京市营养源研究所研究员 汪锦邦
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!Q7U$O8dt8M1l0现代化的国家食品管理应是法制管理,要建立完整的法律、法规体系,其中应包括法律法规的标准。世界大多数国家都颁布了各自国家的食品标准。在联合国粮农组织(FAO)及世界卫生组织(WTO)主持下,20世纪60年代建立了食品法典委员会(CAC),这样一个政府间机构是为了共同制定国际食品标准,作为协调各国食品标准,以及解决国际食品贸易争端重要依据。
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0fSmK[@0在WTO的两个重要文件(SPS协定及TBT协定)中都规定了CAC标准是唯一认可的国际食品标准。我国已进入WTO组织也必须遵守这一法规。因此在短期内把有关我国食品法律法规及标准进行整顿修改,使之与CAC标准相一致,缩短适应期是当务之急。这样,对我国今后开发新产品、新工艺、了解国际新动向、进口各种产品以及对食品原料、配料选择、保藏方法、安全性、食品标示都非常重要。我们应很好学习FDA,USDA在制定营养标签工作方面的经验及教训。
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1990年11月,由美国国会通过由前总统布什签署的营养标签法规和教育法(NLEA),在美国至少是50年来最有意义的食品商标立法,NLEA要求营养信息要贯彻到美国市场的所有包装食品。在美国NLEA直接控制了食品标签使用权利,它适用于被FDA规范的食品产品的标签。而USDA控制着肉类、家禽等的产品的标签。BATF控制着酒精、烟草等的商标。食品广告由FTC控制管理。食品伙伴个性空间*fl){:y P
FDA对食品标签改革、修订是经历了一场激烈的讨论、研究并有复杂斗争过程。食品标签法是由FDA,USDA,FSIS联合制定的,是以一场教育运动来进行的,它的目的有三个:食品伙伴个性空间t'kx/?-k:XL y
1、推广对新标签的认识和准确的理解,包括执行人员本身。只有理解、认识了法规才能正确执行并不断通过市场反馈消费者意见修改法规。美国的食品标签法规每年都有新的补充及修改意见提向国会或有关部门。
:DguXa02、USDA及FDA在通过这一立法工作实践中加强了部门间联系,建立了联合执法的关系。为了执行营养标签教育行动,联邦政府及其他各界私人组织发起了全国性的教育行动计划。帮助消费者使用新标签信息计划个人健康饮食。这是一个长期计划,参加部门建立了广泛的合作。通过召开国务会议传达信息,并连接起不同的营养教育网络,鼓励共同计划,努力达到食品营养标签教育的全国交流。鼓励各种社团、私人组织(包括其他政府机构、食品加工厂、贸易协会、消费者协会、健康专家及教育工作者)共同发表主张,捐助资金。保证所有消费者都能接受到食品标签的教育。由FDA的食品标签教育交流组织(NLFLE)定期召开国内讨论会让参加者互相学习、交流、发表不同意见、寻找教育方法、沟通调查资料、制定计划,要使每种特殊人群(如老年人)及各类人评估有关信息。食品伙伴个性空间EN.Q't c-^9nYLj
食品伙伴个性空间v0nlYj gv/|Z
FDA和FSIS还建立了一个食品标签教育信息中心,设在国家农业图书馆的食品与营养中心里,信息中心有各种营养教育的资料,调查资料和特殊出版物,计算机数据库。食品伙伴个性空间.B(o$|Nlw:f^x@
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FDA及USDA还准备了大量的印刷品、音像带材料提供给消费者及进行教育的工作者。均为免费的、无版权的、任何人出于教育的目的均可复制、以保证信息的广泛传播。小册子还翻译成了许多种文字。食品伙伴个性空间}Gd6A,b6|
除了FDA及USDA为营养标签信息做的努力以外,许多社团和组织也同政府合作或独立准备材料,如专家做的标签学习指南、教育课程、展览、新闻、不同观点小册子、媒体工具、书及复制品等。食品伙伴个性空间e8y7fo:G
3、为分析食品化学组成,以便为标签提供营养素信息作为标示依据。美国在营养标签教育法中对1993年通过的营养标签法规做了充分准备工作。营养分析资料中FDA的FSIS在它的合格程序中对样品采集、特定分析方法和要求水平等方面各有标准。并要求在1995年时,所有货架上的食品均要贴上新商标。和1990年通过的教育法时间之间有很长一段准备时间。充分体现对消费者负责的精神。食品伙伴个性空间,{#`nz,DD0T$k3cU
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一、美国营养标签教育法改革是分三步走的:食品伙伴个性空间 }*UXZ9H9Ye{-Yo
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1、首先要消除消费者对食品标签的迷惑食品伙伴个性空间_$L7|p/FZu*V"U
因为食品标签的改革及出现,并不仅是为了使食品包装上的标签更好看。它是关系到美国人民生活质量、公众对营养知识、合理膳食营养、饮食与健康、预防疾病的知识水平提高的问题。标签上规定了大量食品质量标示,为生产者和消费者之间架起一座信息桥梁。食品伙伴个性空间Q}Bn o
2、FDA提出了营养标签的出现及改革的成效不是以多少包装使用了营养标签或多少美国人读懂了新标签来衡量。而是以人们的饮食习惯是否因新型产品出现而改变;美国人的生活是否走向了更健康的生活来衡量。也就是不是为了建立法规而制定法规,法规制定及执行是为了人们的健康作保证。政府把提高国民健康状况作为联邦政府的头等大事。在美国国家调查统计报告中表明美国2。6亿人口中大约有50%人经常摄取维生素、矿物质、草药等膳食补充剂作为改善机体营养的一种方式。因此,为了保证消费者的健康,有必要采取立法行动来保证消费者有权选用安全健康的食品。从法律的角度保护消费者利益。食品伙伴个性空间'\lD,g)xi*@H6O(CD
3、鼓励厂家生产创新的、真正安全健康的食品。并为任何产品在市场中自由竞争及获取成功提供了有效途径,食品生产商如有远见就会自觉遵守食品法规。并在营养标签标识方面按国家规定执行。通过改变产品的营养质量、改进营养教育方式达到准确性、改进提供信息的宣传手段。一定会使企业获得新的环境、提高销售业绩、获得竞争优势。这也是洋快餐迅速占领中国市场的原因。食品伙伴个性空间,k'O de/]v
)r|8t7L7y#?xW `p0二、美国营养标签法规充分体现了法规的科学性:食品伙伴个性空间Tve1Z-}oeV!y*m
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1990年NLEA及FDA对营养标签教育法的内容提出要遵循的规则为:食品伙伴个性空间S0Ts'COWU p;[i*Ac8~
1、要求所有加工食品实行强制性营养标签标示食品伙伴个性空间 Pu/Yq@u5a
2、要求提供法规规定的营养素在标签陈述中使用统一的表格形式食品伙伴个性空间Vj-y;JQ
3、建立每日推荐摄入量(RDI)和每日摄取量(DV)
(s|Kj;LakZ)@04、对每分包装参考量及包装量详细说明
},^-v}es;a4G05、建立营养成分含量声明及健康声明的联邦法规食品伙伴个性空间Qay!n`@Z {
6、标准化营养标签格式食品伙伴个性空间dmYjfAh;V
7、营养成分标注食品伙伴个性空间Xcn(o5n\t
8、授予各州执行FD&C法规某些规定食品伙伴个性空间0Vj'^ eM:I`
9、对假冒伪劣产品的处理、联邦法规优先于州法律食品伙伴个性空间w|"mBHZ
10、公布产品配方食品伙伴个性空间)OHuq#Z'A
并规定了强制性营养标签中的豁免类别,包括非条件豁免及有条件豁免,小型商业豁免的细节。食品伙伴个性空间;b:mr}m7d)QO's
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这里面每一条法规都有严格的科学依据,例如对食品营养标签中强制性标示和自愿标示营养素或配料要分别列于强制性或自愿标示营养标签中;它们必须有统一的格式;特定顺序和设计好的特殊表达单位〔如含量或规定的日需要量%(DV%)〕显示于包装上。而且,对每一包装量中营养素含量表示都有专门法则(如增量值规定,微不足道量的值规定)。
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lanbo78
发布于2009-07-02 17:03:09
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三、美国营养标签法规也体现了实用性space.foodmate.net'EpdS$AK J
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&OO2]g1cf8RX食品论坛;食品社区美国食品营养标签的格式是经过精心设计,充分酝酿并渗入了大量科学研究调查,可以让消费者看明白并达到作为选择适合自身需要,有益于身体健康食品的重要信息。是消费者和制造商之间信誉的桥梁,也是政府执行法规保证食品安全的依据。在食品包装上一个小小的版面上的标签反映出了大量营养信息。
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包装食品主要显示版面上的营养标签虽然只是版面的一部份,但对它的格式确有着明确而详细实用法规,法规中要求主要的显示版面应留出足够大小空间容纳本部分要求的、必须在此处标注所有法定要求标注资料。标注要清楚明了,不得带有模糊图像和花饰、不显出拥挤。对于不同包装形式,主要显示版面位置及大小也有明确要求。space.foodmate.netK
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新格式的营养标签:在实施1990 NLEA 时,FDA管辖范围内的食品营养标签由FDA管理,肉或肉制品、禽畜制品的营养标签则由FSIS法规管理,在标签上也提出了要求标示某些营养信息,而其它信息则属于自愿标示的。另外,FSIS允许在标签上自愿标示硬脂酸含量,而FDA则不允许,但FDA已收到很多申请许可自愿标示硬脂酸要求。FDA食品营养标签信息的标准形式见图1(略):
4P2x1Pk0g8_-A)A食品论坛;食品社区这一形式的标签特点:食品论坛,食品行业社区,关注食品安全、食品技术、食品质量、检测技术等8W|#l(xC
1、规定了食品包装以一份量来表示space.foodmate.net:r8nW;^k
2、除维生素和矿物质以外,每份食品中各种营养成分含量用克表示食品论坛;食品社区Q6v6wr,]e t
3、除了糖和蛋白质以外,每种营养成分的量以2000卡作为每日需要量的%计算space.foodmate.net v5w3g
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4、表中列有当食品含2000卡或2500卡热量时,有关营养成分日需要量的补充说明。^dp9SVUb
5、用于标签中的日需要量与每日参考摄入量(RDI)和每日参考需要量(DRV)有关。术语“RDI”已取代了术语美国推荐饮食允许量“RDA”。表1中列出了维生素和矿物质在营养标签上的标注顺序,表2中列出了各种成分的DRV值。6Lkvo7d.]m
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6、营养标签除一般形式外,还有简化形式;缩短形式;列表形式及标示两种语言的形式。 食品论坛,食品行业社区,关注食品安全、食品技术、食品质量、检测技术等!KnA&N'M?Sy3e
f3JU_4Q9p)sspace.foodmate.net7、标签中引入了每日推荐摄入量及每日参考摄入量的概念,但这两个值并不显示在标签版面上,而是以DV值的方式代替出现在营养标签版面上。目的是为了简化标签,提高消费者明晰度。DV值可以帮助消费者很好的使用食品标签信息,计划个人每日健康饮食食谱;并很容易识别营养素含量(用“高”“低”等术语描述),并由DV值来计算%DV值。并告诉消费者,可以与每日摄入2000卡总的每日饮食量相比较来选择食品,也可以了解营养食品特殊的营养素知识。
#Nc&[3rw&zpspace.foodmate.net表中的每一格都反映了一条营养信息,每一个数字都有科学依据,每一条线及字体大小,深浅也有明确规定。新的营养标签将传递最新式的最容易应用的营养信息指导。目前美国市场中几乎60%包装食品均已有标签。以每份量为一把钥匙帮助消费者打开营养设计的门路。z(O0G^:C
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8、标签中要求于参考食品营养含量进行参比,第一次反映了人们习惯消费量的平均值。与参考食品相比可以在食物营养选择上更科学。例如一位消费者在食用快餐时,不仅可以将每份一包土豆片与另一每份土豆片比较它们的营养含量。还可以于大约同样重量的脆饼干比较,两者的脂肪摄入量会有极大差别。
I*W\4t{ m)O-Mispace.foodmate.net表1nlVVq
强制性/自愿选择营养素RDI值
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lanbo78
发布于2009-07-02 17:03:45
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四、美国营养标签法规的普及化
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美国营养标签法规是带有指导性的政策,如何将法规普及并简化,能让消费者看懂、读明白并实际应用这一法规,FDA在教育法普及中做了大量工作,前面已叙述。FDA的食品安全及应用营养中心2000年6月专门出版普及性的营养标签手册逐条举例并解释营养标签的信息使用方法。手册名“Guidance an How to understand and use the Nutrition facts Panel on food labels”。
~5^~9]N:Bh A3L r}K5wZ?Lx.u~K(K
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sUn:C/~1I;Aq#T7fspace.foodmate.net五、美国营养标签教育法的人性化体现食品论坛;食品社区3D X7@?1Qm^
9u|A6[/JH;o0\Q世界上对食品的管理,尤其是健康食品管理美国是最严格的国家。在食品营养标示中特别突出了安全性及健康教育内容, 营养标签的标注资料、包装的形式、大小份数、计量单位全是带有人性化的内容。如:
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\sOS5k7xnrM食品论坛;食品社区1、法规要求所有用于人类消费以及提供出售的产品必须提供有关食品的营养资料(豁免者除外);包装形式产品所须标示的营养资料必须按规定形式显示在标签上;非包装形式食品须标示的营养素资料必须清楚地显示在购物处(如柜台牌卡、指标牌、粘贴在产品上的标签)或发放小册子,活页本等。在广告上应说明如需营养资料可到某某处索取或邮寄给消费者。
8A?D#PNo食品论坛,食品行业社区,关注食品安全、食品技术、食品质量、检测技术等
(J:~^u fPCe(sB食品伙伴个性空间2、食品包装是以每份的量及每份量占每日参考摄入量百分数表示。这样可以省去消费者购买食品后回家还要自己计算,如何将产品营养素含量再换算成每一包装中的含量。除此之外,计量单位也采用了公有制单位(盎司),并同时采用家庭用的器皿作衡量单位(如:瓶、盘、勺等)并告诉消费者如何等量换算家用单位及公有制单位。以便家庭主妇掌握用量。食品论坛,食品行业社区,关注食品安全、食品技术、食品质量、检测技术等` |2mq`&S;n5R
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3、不断根据消费者意见修改营养标签中的信息食品论坛,食品行业社区,关注食品安全、食品技术、食品质量、检测技术等 wqM"c!B`-MKveP3U
&w3WI U?}(F ` 如1997年9月23日FDA对〔联邦法典〕中强化食品营养标签一章做出修改,要求供销的强化食品应按规定附加营养标签。
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:o4\*tP+EM_食品论坛,食品行业社区,关注食品安全、食品技术、食品质量、检测技术等修改后的标签法规对强化食品标签的格式也做出相应规定:@lO.h1g)RD} t
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f食品论坛,食品行业社区,关注食品安全、食品技术、食品质量、检测技术等营养标签上的信息应包括:
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jq0k;P!Fp]Y^9@2c食品论坛;食品社区1,食品单位使用与该食品形态相应的词语(如块、胶囊、包或勺);食品论坛;食品社区L;~%SP0q
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h8V4Z|2,每盒份数(如在净含量声明中则不须再注);
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3,膳食成分信息,如日参考摄入量(RDI)或参考消耗量(DRV)。按有关规定RDI或DRV的重量在标签上可不标注。
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修改后的法规对强化食品标签的格式也做出了相应规定:
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p%l4a ZjuA食品论坛,食品行业社区,关注食品安全、食品技术、食品质量、检测技术等如“食品单位”应写在标题强化食品下面靠左边;“每盒分数”写在食用单位下面靠左。应有RDI和DRV的成分名称和以重量表示的含量将其标在“每份含量”下面。维生素和矿物质的排列顺序为VA、Vc、VD、VE、VK、VB1 VB2、烟酸、VB6、叶酸、VB12、VH、泛酸、钙、铁、磷、镁、锌、硒、铜、锰、铬、钼、钠、钾。G$jIL0@m2@{e]
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含量以膳食成分的重量表示,而不是以膳食成分来源的重量表示。修改后的法典对饱和脂肪和多不饱和脂肪的热量、单不饱和脂肪、可溶性及不可溶性纤维、糖醇及其它碳水化合物可以标出,但如果具有关于它们的声明则必须标出。其它维生素及矿物质可以标出,但为了强化目的加入到食品中则必须标出。不含有或含量小于RDA 2%的成分无需标出。如果除了只为了技术原因加入的成分外,只含有单个氨基酸,则不应标出蛋白质。
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p:v|X9g5C食品伙伴个性空间食品论坛;食品社区(a,rx8m#t*F,G_U
所有营养信息的标注,修改后的法典规定:标题“强化事实”应使用比营养标签上其它文字都大的字体,且只要有可能,应与标签同宽。所有标题都应使用黑体字,以区别于其它信息。space.foodmate.netPi+j6s)eoMg
R!]'WO(H8ypx9N?h食品论坛;食品社区再比如1999年FDA发出通知,对市场食品标签和卫生做出一些更为明确、详尽和符合健康要求的新规定。FDA通知规定:脱脂奶粉按所含脂肪分为较多和正常两个档次,除在标签上印刷明白外,还必须分别用红色和绿色标签加工以区分,以便于消费者的识别;加工食品中若含有食用油成分的,包装上必须标明是什么油,如“玉米油”“橄榄油”等,不得笼统地用“植物油”标示。对一些食品的品名,通知要求必须做到具体明确,不得含糊其词,如“螃蟹肉”包装上应标明是“海蟹”还是“河蟹”、“无头蟹”应标明是“海蟹”还是“河蟹”等。通知还规定,有下列8种情形之一者,就可认为是出售违反健康要求的食品:
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1、食品中含有未经审查并未经批准使用的添加剂;6Qw3W(oS'Z
\Q'ngP7lspace.foodmate.net2、不管任何部分有不清洁、腐败和分解的食品;
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3、在不卫生条件下加工制作、包装、保存、销售以及被有害物质的包装材料污染过的食品;
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