国务院法制办负责人解读《食品安全法实施条例》

　　《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下称条例）已经2009年7月8日国务院第73次常务会议通过。国务院法制办负责人就条例的有关问题回答了记者的提问。

　　问：制定条例的总体思路是什么？

　　答：《中华人民共和国食品安全法》（以下称食品安全法）已于2009年6月1日起正式施行。为了配合该法的实施,自2009年1月起，法制办会同卫生部等部门起草了《中华人民共和国食品安全法实施条例（草案）》。条例在总体思路上把握了以下几点：一是进一步落实企业作为食品安全第一责任人的责任，强化事先预防和生产经营过程控制，以及食品发生安全事故后的可追溯。二是进一步强化各部门在食品安全监管方面的职责，完善监管部门在分工负责与统一协调相结合体制中的相互协调、衔接与配合。三是将食品安全法一些较为原则的规定具体化，增强制度的可操作性；对食品安全法已经作出具体规定的内容，一般不再重复规定。　　问：条例在进一步落实企业的食品安全管理责任方面作了哪些规定？

　　答：为了落实食品生产经营者作为食品安全第一责任人的责任，条例作了以下三方面规定：

　　一是落实食品生产企业的安全管理责任。条例规定，企业应当建立并执行原料验收、生产过程安全管理、设备管理等食品安全管理制度；应当就原料、生产关键环节、检验和运输交付等事项制定并实施控制要求；生产过程中发生不符合控制要求的，要立即查明原因并采取整改措施；并应如实记录食品生产过程的安全管理情况，记录的保存期限不得少于2年。（记者　赵达）

　　二是建立食品批发企业的销售记录制度。在食品安全法已详细规定食品生产经营者的进货索证索票义务的基础上，条例补充规定，食品批发企业应当如实记录批发食品的名称、数量、购货者名称及联系方式等，或保留载有上述信息的销售票据；记录、票据的保存期限不得少于2年。

　　三是规定餐饮服务提供者的安全管理责任。条例规定，餐饮服务提供者应当制定并实施原料采购控制要求，确保所购原料符合食品安全标准；发现待加工食品及原料有腐败变质等情况的，不得加工或使用。

　　问：条例在强化政府及部门的食品安全监管工作方面作了哪些规定？

　　答：为了促使地方各级政府和政府有关部门切实承担起食品安全监管责任，有效执行食品安全法确立的分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制，条例作了以下规定：

　　一是强化地方政府完善食品安全监管工作协调配合机制的责任。地方人民政府应当对本行政区域的食品安全监管工作负总责。条例规定，县级以上地方人民政府应当建立健全食品安全监管部门的协调配合机制，整合、完善食品安全信息网络，实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享。

　　二是明确制定食品安全风险监测计划、标准规划等工作的负责部门。条例进一步细化了食品安全法的有关职责规定，明确国家食品安全风险监测计划由卫生部会同质检总局、工商总局等部门制定，食品安全国家标准规划由卫生部会同农业部、质检总局等部门制定，食品安全国家标准审评委员会由卫生部负责组织，食品安全标准实施情况的跟踪评价工作由省级以上卫生部门会同同级农业、质检等部门负责。

　　三是强化各部门在食品安全监管工作中的协调与配合。条例规定，卫生部应当向质检总局等部门通报食品安全风险监测数据和分析结果；省级以上卫生、农业部门应当相互通报食品安全风险监测和食用农产品质量安全风险监测的相关信息，卫生部和农业部应当相互通报食品安全风险评估结果和食用农产品质量安全风险评估结果等相关信息；参与事故调查的部门应当在卫生部门的统一组织协调下分工协作、相互配合，提高事故调查处理的工作效率；食品安全日常监管信息涉及两个以上监管部门职责的，由相关部门联合公布。

　　问：条例作为食品安全法的配套行政法规，在细化食品安全法规定、增强制度可操作性方面，作了哪些规定？

　　答：为了确保食品安全法得到全面、有效、准确执行，条例对食品安全法中较为原则的制度作了具体规定。主要有以下几方面内容：

　　一是规定了应当启动食品安全风险评估工作的情形。二是细化了食品复检制度。三是明确了食品安全日常监管信息的内容。四是进一步明确了“病毒性肝炎”的范围。

　　此外，条例还对食品召回制度等内容作了细化规定。

　　本条例的公布施行，将有利于进一步落实企业的食品安全第一责任，强化政府及其有关部门的食品安全监管工作，有效配合食品安全法的实施，从制度上改善我国的食品安全状况，切实提高食品安全整体水平。

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