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卫生部关于贯彻落实《食品卫生许可证管理办法》
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gulixiang
发布于2007-01-19 15:17:41
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食品卫生许可证管理办法
第一章 总则
第一条为规范食品卫生许可证的申请与发放，保障卫生行政部门有效实施食品卫生监督管理，维护正常的食品生产经营秩序，保护消费者健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》(以下简称 《食品卫生法》)、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规的规定，制定本办法
第二条任何单位和个人从事食品生产经营活动，应当向卫生行政部门申报，并按照规定办理卫生许可证申请手续;经卫生行政部门审查批准后方可从事食品生产经营活动，并承担食品生产经营的食品卫生责任。
第三条地方人民政府卫生行政部门遵守本办法，对食品生产经营者发放卫生许可证。
第四条食品添加剂、保健食品和新资源食品生产企业生产活动的卫生许可，由省级卫生行政部门发放卫生许可证。
其他食品生产经营者生产经营活动的卫生许可证由省级、设区的市级、县级卫生行政部门根据《关于卫生监督体系建设的若干规定》确定的职责范围发放。地方性法规或省级人民政府规章对发放卫生许可证的卫生行政部门级别做出明确规定的，依照其规定。
第五条卫生行政部门发放卫生许可证，必须严格按照法律、法规和规章规定的权限、范围、条件与程序，遵循公开、公平、公正、便民原则。
第六条地方人民政府卫生行政部门应当建立卫生许可证信息管理制度，定期公告取得或者注销卫生许可证的食品生产经营者名录。
第七条地方人民政府卫生行政部门应当建立健全发放卫生许可证的监督制度，加强对卫生行政部门内部发放卫生许可证的监督检查。
第八条各级卫生行政部门不得采取备案、登记、注册等方式重复或者变相重复设置食品卫生许可。
第九条任何单位和个人对卫生许可证发放和管理过程中的违法行为有权进行举报，卫生行政部门应当及时核实、处理。
第十条卫生行政部门实施食品卫生许可所需经费，应当列入本行政机关预算。按照规定可以收费的，应当按照公布的法定项目和收费标准收取，所收缴的费用全部上缴国库。
第二章 卫生许可证申请
第十一条任何从事食品生产经营活动的单位和个人申请卫生许可证的，应当符合相应的食品卫生法律、法规、规章、标准和规范的要求，具有与其食品生产经营活动相适应的条件。
第十二条申请从事食品生产加工的，必须具备以下条件：(一)具有卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员；(二)具有与食品生产加工相适应的、符合卫生要求的厂房、设施、设备和环境；(三)具有在工艺流程和生产加工过程中控制污染的条件和措施；(四)具有符合卫生要求的生产用原、辅材料、工具、容器及包装物料；(五)具有能对食品进行检测的机构、人员以及必要的仪器设备；(六)从业人员经过上岗前培训、健康检查合格；(七)省级卫生行政部门规定的其他条件。
第十三条申请从事食品经营的，必须具备以下条件：(一)具有卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员；(二)具有与食品经营相适应的、符合卫生要求的营业场所、设施、设备和环境；(三)具有在食品贮藏、运输和销售过程中控制污染的条件和措施；(四)从业人员经过上岗前培训、健康检查合格；(五)省级卫生行政部门规定的其他条件。
第十四条申请从事餐饮业和食堂经营的，必须具备以下条件：(一)具有卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员；(二)具有符合卫生条件和要求的加工经营场所、清洗、消毒等卫生设施、设备；(三)具有在食品采购、贮存、加工制作过程中控制污染的条件和措施；(四)从业人员经过上岗前培训、健康检查合格；(五)省级卫生行政部门规定的其他条件。
第十五条申请卫生许可证所提交的材料，应当真实、完整，具体要求由省级卫生行政部门统一规定。
第三章 卫生许可证发放审查
第十六条卫生行政部门对食品生产经营者提出的卫生许可证申请，应当在规定的期限内，按照法定的权限、范围、条件与程序，对其必须具备的生产经营条件进行量化评分和审查。必要时，可以要求其提供卫生检验检测报告。
第十七条卫生行政部门对卫生许可证申请的审查应当包括对申请材料的书面审查和现场实地审查。省级卫生行政部门受理的卫生许可证申请，可以委托设区的市级卫生行政部门进行现场实地审查。
第十八条卫生行政部门对食品生产加工者申请卫生许可证的审查内容包括：(一)卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员设置情况；(二)厂房、选址、布局设计、环境卫生状况及设施设备设置运行情况；(三)工艺流程和生产过程中的污染控制措施；(四)生产用原、辅材料、工具、容器及包装物料卫生状况；(五)产品检验设施与能力；(六)从业人员健康检查情况；(七)省级卫生行政部门规定的其他内容。
第十九条卫生行政部门对食品经营者申请卫生许可证的审查内容包括：(一)卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员设置情况；(二)贮存、运输和营业场所选址、面积、布局、环境卫生状况及供水、防尘防鼠防虫害、专间等设施设备设置运行情况；(三)食品采购、贮藏、运输和销售过程中污染控制措施；(四)从业人员健康检查情况；(五)省级卫生行政部门规定的其他内容。
第二十条卫生行政部门对餐饮业、食堂经营者申请卫生许可证的审查内容：(一)卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员设置情况；(二)食品加工经营场所的选址、环境、建筑结构、布局、分隔、面积等情况；(三)厕所、加工制作专间、更衣室、库房、供水、通风、采光、防尘防鼠防虫害、废弃物存放、清洗、消毒、餐用具等卫生设施和设备设置情况；(四)食品采购、贮存、加工制作及供餐等操作过程中的污染控制措施；(五)从业人员健康检查情况；(六)省级卫生行政部门规定的其他内容。
第二十一条申请卫生许可证的食品生产经营者，其实施食品卫生监督量化分级管理制度评分应达到总分60%以上。
第二十二条卫生行政部门对符合发放条件的食品生产经营者颁发食品卫生许可证。不予发证的，应当书面说明理由，并告知申请人依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第二十三条卫生行政部门对未达到卫生许可证发放条件的食品生产经营者，应当提出整改意见；对学校食堂、建筑工地食堂的整改意见，还应当及时通报教育、建设主管部门，提请有关主管部门督促整改。学校食堂、建筑工地食堂经限期整改仍达不到卫生许可证发放条件的，经教育、建设主管部门同意，可以适当延长整改期限，达到发放条件的方可发放卫生许可证。
第二十四条食品生产经营者因违反食品卫生法规，被处以吊销卫生许可证的，其法定代表人或者主要负责人三年内不得申请卫生许可证，卫生行政部门不予受理。
第四章 卫生许可证的管理
第二十五条卫生许可证应当载明：单位名称、地址、许可范围、法定代表人或者业主、许可证编号、有效期限、发证机关(加盖公章)及发证日期等内容。
实施食品卫生监督量化分级管理制度并确定食品卫生信誉度等级的，应当在卫生许可证上加贴食品卫生等级标志。
第二十六条卫生许可证载明的单位名称应当与工商部门核准的名称一致；单位注册地地址与生产地地址不同的，填写地址时应当分别标明。
第二十七条卫生许可证由卫生部统一规定式样。卫生许可证有效期为四年，临时从事食品生产经营活动的单位和个人的卫生许可证的有效期不超过半年。
第二十八条卫生许可证编号格式为：(省、自治区、直辖市简称)卫食证字〔发证年份〕第XXXXXX-YYYYYY号(XXXXXX指行政区域代码，YYYYYY指本行政区域发证顺序编号)。
第二十九条同一食品生产经营者在两个以上(含两个)地点从事食品生产经营活动的，应当分别申领卫生许可证。
第三十条食品生产经营者改变生产经营地址的，应当重新申请并办理卫生许可证。食品生产经营者变更卫生许可证其他内容的，应当按照省级卫生行政部门的有关规定办理相应的变更手续。对生产工艺、主要设备改变或者原生产经营场所进行扩建或者改建的，卫生行政部门在予以变更前应当进行现场实地审查。
第三十一条食品生产经营者需要延续卫生许可证的，应当在卫生许可证有效期届满前60日内向原发证机关提出申请。同意延续卫生许可证的，原编号不变，有效期为四年。逾期提出延续申请的，按新申请卫生许可证办理。
第三十二条食品生产经营者遗失卫生许可证的，应当于遗失后60日内向卫生行政部门申请补办。
第三十三条食品生产经营者在卫生许可证有效期内，停止食品生产经营活动一年以上的，卫生许可证自动失效并由原发证机关注销。
第三十四条委托生产加工食品的，受委托方应当符合下列条件：(一)取得卫生许可证；(二)受委托生产加工的食品品种在其获得的许可范围内；(三)食品卫生信誉度等级达到A级。
第三十五条委托生产加工的食品，其产品最小销售包装、标签和说明书上应当分别标明委托方、受委托方的企业名称、生产地址和卫生许可证号。
第三十六条食品生产经营者取得卫生许可证后，应当妥善保管，不得转让、涂改、出借、倒卖、出租或者以其它非法形式转让。食品生产经营者应当在明显位置悬挂或者摆放卫生许可证，方便消费者监督。
第五章 监督检查
第三十七条上级卫生行政部门应当加强对下级卫生行政部门发放卫生许可证的监督检查，发现下级卫生行政部门违反规定发放卫生许可证的，应当责令下级卫生行政部门限期纠正或者直接予以纠正。
第三十八条卫生行政部门及其工作人员履行卫生许可证发放职责，应当自觉接受食品生产经营单位和个人以及社会的监督。卫生行政部门接到举报内部工作人员违反规定发放卫生许可证的，应当及时进行核实；对情况属实的，应当立即纠正。
第三十九条卫生行政部门及其工作人员违反本办法规定发放卫生许可证的，由上级卫生行政部门责令改正，对有关卫生行政部门可以给予限期整改、通报批评；对有关工作人员，可以给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理；情节严重，造成严重后果的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。追究有关人员行政责任时，按照下列原则：(一)申请人不符合卫生许可证发放条件，承办人出具申请人符合卫生许可证发放条件的意见的，追究承办人行政责任；(二)承办人认为申请人不符合卫生许可证发放条件，主管领导仍然批准发放卫生许可证的，追究主管领导行政责任。承办人和主管领导均有过错的，主要追究主管领导行政责任。
第四十条县级以上地方人民政府卫生行政部门应当根据发放的卫生许可证，建立食品生产经营者监管档案，加强对被许可人从事食品生产经营活动的监督检查，并按照规定要求做好监督检查情况和处理结果等记录的归档工作。
第四十一条卫生行政部门对食品生产经营者进行监督检查，应当严格遵守相关法律、法规和规章的规定；按照食品卫生监督量化分级管理的要求，实行动态管理。
第四十二条卫生行政部门发现被许可人不符合卫生许可证发放条件时，应当责令改正；被许可人有主管部门的，应当通报其主管部门督促整改。按照规定，对违法行为应当依法进行行政处罚的，卫生行政部门应当及时作出行政处罚。对无证无照的食品生产经营者，卫生行政部门应当积极配合工商等行政部门予以取缔。
第四十三条有下列情形之一的，作出发放卫生许可证决定的卫生行政部门或者其上级卫生行政部门，可以撤销卫生许可证：(一)卫生行政部门工作人员滥用职权，玩忽职守，给不符合条件的申请人发放食品卫生许可证的；(二)卫生行政部门工作人员超越法定职权发放食品卫生许可证的；(三)卫生行政部门工作人员违反法定程序发放食品卫生许可证的；(四)依法可以撤销发放食品卫生许可证决定的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品卫生许可证的，应当予以撤销。卫生行政部门依照本条第一款规定撤销食品卫生许可证，对食品生产经营者的合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。
第四十四条有下列情形之一的，卫生行政部门应当依法注销卫生许可证：(一)卫生许可证有效期届满未延续的；(二)食品生产经营者依法终止的；(三)卫生许可证依法被撤销、撤回或者卫生许可证依法被吊销的；(四)依法应当注销卫生许可证的其他情形。
第四十五条违反本办法，根据《食品卫生法》等有关法律法规予以处罚。
第六章 附则
第四十六条本办法自2006年6月1日起施行。
以往发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准
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gulixiang
发布于2007-01-19 15:20:53
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卫生部关于全面实施食品卫生监督量化分级管理制度的通知 卫法监发[2003]242号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，卫生部卫生监督中心：
自2002年4月我部推行食品卫生监督量化分级管理制度以来，上海、广东、宁夏等省(区、市)结合当地情况积极行动，取得一定成效，积累了宝贵经验。实践证明，实施食品卫生监督量化分级管理制度是严格依法行政、切实转变工作作风、确保食品卫生监督工作公平、公正、透明的重要措施。为加快食品卫生监督管理模式的转变，努力提高食品生产经营企业自身管理水平，实现国务院食品药品放心工程确立的目标，经研究，我部决定在食品卫生监督执法工作中全面实施量化分级管理制度，现将有关要求通知如下：
一、提高认识、明确目标
实施食品卫生监督量化分级管理制度的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》(国办发[2003]65号)为依据，坚持“标本兼治、着力治本”的工作方针，将专项整治与日常监管、治劣和扶优、监督执法与技术指导服务有机结合起来，按照《食品卫生法》和《食品安全行动计划》的规定和要求，建立健全食品卫生监督管理制度，广泛动员食品生产经营单位和消费者参与食品卫生监督工作，建立食品卫生长效监管制度，促进食品行业健康发展。
实施食品卫生监督量化分级管理制度的目标是建立符合市场经济发展新形势要求的食品卫生监督管理模式，通过对企业进行风险分析和信誉分级，形成激励机制，最大限度地调动企业积极性，促进企业加大硬件设施投入，加强自身管理能力建设；同时，规范卫生监督行为，使执法强度、执法水平和执法效率具有可操作性和可比较性，建立明确的监督效果评价标准，保证将食品卫生监督工作的重点放在问题突出、群众意见较大的生产经营单位。通过实施食品卫生监督量化分级管理制度，实现食品卫生监督由定性管理向定性定量的动态管理转变，将注重最终产品抽检转向对食品生产经营全过程的监管，将单纯监管转向监管和技术指导并重的模式，彻底改变盲目的拉网式监督检查方式。
二、突出重点，分步实施
(一)以学校食堂和餐饮业为切入点，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。今年内，各地要按照食品药品放心工程的工作安排，在所有学校(包括托幼园所)食堂实施此项监管制度。同时，要以涉及群众日常生活的普通食品生产经营单位为重点，按照《食品安全行动计划》和量化分级管理工作要求，启动对餐饮行业和重点食品如米、面、饮用水、肉制品、乳制品、植物油、水产品等行业实施量化分级管理制度工作。2004年内在餐饮业中完成实施工作，2006年底前在所有食品生产经营单位中实施食品卫生监督量化分级管理制度。各地要将实施食品卫生监督量化分级管理制度与卫生许可证审核发放工作相结合，加强对食品生产经营从业人员培训，加强食品生产经营行为的技术指导。对拟核定为A级的食品生产经营单位，应由省级卫生行政部门会同当地卫生行政部门审核。
(二)广泛发动社会积极参与，定期公布企业的食品卫生监督量化分级信息。各地要结合具体实施工作，广泛宣传这项制度，创造良好的舆论氛围，充分调动消费者和食品生产经营单位的积极性和主动性。要将量化分级的信息通过新闻媒体和互联网等多种形式向社会公示，让消费者及时、便捷地了解食品卫生监督量化分级情况，做到知情消费，切实保障消费者权益，起到扶优治劣的效果。同时，要结合当地实施食品卫生监督量化分级管理制度，积极探索量化分级信息的标识管理制度。通过标识量化分级的信息，引导食品生产经营单位增加软硬件投入和卫生条件改造，引导消费者合理选购和消费。
(三)完善工作制度，严格按照量化分级要求实施监督。实施食品卫生监督量化分级管理制度是构建食品生产经营企业信用体系的重要内容，各地要完善工作制度，建立健全良好的运行机制，严格按照量化分级管理制度的要求确定监督频次，对企业的违法违规和不良行为要建立健全失信惩戒机制，定期向社会公示。同时，要建立守信奖励和激励机制，对A级食品生产经营单位，除国家级监督抽检和消费者投诉外，原则上由企业所在地卫生行政部门按照量化分级管理制度的要求负责日常监督抽检，其他地区不得进行再次抽检。对B、C级食品生产经营单位，要加强日常监督，督促其改善卫生状况，提高卫生管理水平。
三、落实责任、加强督查
(一)制定工作方案。实施食品卫生监督量化分级管理制度是当前整顿规范市场经济秩序，开展食品药品放心工程的重要内容，是建立长效监管机制的重要保障措施，涉及面广，影响大，要坚持省级卫生行政部门负总责的原则，各地卫生行政部门主要领导要亲自抓，加强对此项工作的领导和协调，对实施工作给予人员、经费保障，制定切实可行的具体工作方案，明确目标，落实责任制。请各地将2003—2006年实施量化分级管理制度的工作方案于2003年9月20日前报送我部法监司。
(二)加强信息和经验交流。为保障食品卫生监督量化分级管理制度的顺利实施，各地要及时沟通信息，探索实施工作的新途径和新方法，我部组织卫生监督中心收集汇总各地实施进展情况，开展技术指导、舆论宣传工作。请各地每月向卫生监督中心上报一次实施进展情况，汇总后定期编发实施工作进展情况简报，指导各地开展实施工作。
(三)加强督促检查。我部将根据各地上报的工作方案，制定督促检查方案，按照今年食品药品放心工程的督查计划对各地实施情况进行检查。省级卫生行政部门要根据工作安排，组织力量加强对本地区实施工作的督查，对实施工作进展缓慢的地区要重点督促检查。
各地执行中发现的问题，请及时函报我部法监司。
二○○三年九月一日
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gulixiang
发布于2007-01-19 15:22:07
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卫生部关于推行食品卫生监督量化分级
各省、自治区、直辖市卫生厅局：
当前，食品卫生安全已成为社会关注的热点问题。为贯彻落实国务院领导的指示精神，尽快使我国食品卫生监督模式与国际接轨，我部在总结国外食品安全监管经验的基础上，结合我国食品生产经营现状，组织制定了《食品卫生监督量化分级指南》（以下简称《指南》），拟对食品生产经营单位实施量化分级管理，把问题较多的食品生产经营单位、群众反映较大的食品生产经营品种作为监督的重点。量化分级管理已在部分省（直辖市）进行了试点，从现有的经验看，这种模式对合理配置卫生人力资源，进一步提高食品生产经营单位的守法意识，促进企业自律和提高诚信水平具有一定的意义。现将实施量化分级管理的有关要求通知如下：
一、各级卫生行政部门要有改革创新精神，根据《指南》要求，逐步调整食品卫生监督管理模式，加大监管力度，提高监督效率。食品卫生质量的提高，需要政府部门监督、行业管理、企业自律和消费者的参与。推行食品卫生监督量化分级管理制度是将食品卫生监督管理模式向风险度和诚信度管理转变的一种有益尝试，各地应认真组织实施。
二、加强卫生许可证发放的管理和卫生许可后经常性监督工作。要依据《指南》要求，加强对关键控制环节的管理，对达不到基本要求的，坚决不能发证。已经发放卫生许可证的，要严格按照《卫生部关于开展食品生产经营卫生许可证专项治理整顿工作的通知》（卫法监发[2001]318号）进行清理整顿。省级卫生行政部门可在各类卫生许可审查量化评分表要求的基础上，依据本省《食品卫生许可证发放管理办法》的规定，制定切合实际的量化标准和要求。同时，要加强经常性卫生监督管理及技术指导，应用《指南》，提高食品卫生监督的效率和水平。
三、要加强培训，不断提高卫生监督员法律、法规及业务知识水平。要重视对监督员的培训，提高监督员对法律、法规、《指南》的理解，使监督员准确掌握现场监督标准和要求，了解国际食品卫生动态及先进的管理经验，不断提高卫生监督水平。
四、加强食品卫生监督量化分级管理的宣传力度。各级卫生行政部门要向社会广为宣传，使各级政府、企业、消费者都了解这项工作的重要意义和工作目标，自觉承担各自在保证食品卫生中的责任，为提高食品卫生水平发挥应有的作用。
五、分步实施，稳妥推进。各地可根据当地实际情况，选择一部分行业或地区开展食品卫生监督量化分级管理试点工作，要向社会公示实施量化分级管理的食品生产经营单位的卫生信誉级别，使消费者作出知情的选择，同时，促进企业提高自律能力，共同营造一个良好的食品安全环境。
各地执行过程中发现的问题，请及时报我部卫生法制与监督司。
联系人：高小蔷张旭东
联系电话：（010）68792406 68792407
传真：（010）68792408
二○○二年四月二十日
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gulixiang
发布于2007-01-19 15:23:21
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食品卫生监督量化分级管理制度 卫法监发[2002]107号
当前，食品卫生安全已成为社会关注的热点问题，为贯彻落实国务院领导的指示精神，尽快使我国食品卫生监督模式与国际接轨，我部在总结国外食品安全监督经验的基础上，结合我国食品生产经营现状，组织制定了《食品卫生监督量化分级指南》（以下简称《指南》，拟对食品生产经营单位实施量化分级管理，把问题较多的食品生产经营单位、群众反映较大的食品生产经营品种作为监督的重点。量化分级管理已在部分省市进行了试点，从现有经验看，这种模式以合理配置卫生资源，进一步提高食品生产经营单位的守法意识，促进企业自律，提高诚信水平具有一定的意义。现将实施量化分级管理的有关要求通知如下：
各级卫生行政部门要有改革创新精神，根据《指南》要求，逐步调整食品卫生监督管理模式，加大监管力度，提高监督管理效率，食品卫生质量的提高，需要政府部门监督、行业管理、企业自律和消费者的参与，推行食品卫生监督量化分级管理制度是将食品卫生监督管理模式向风险度和诚信度管理的一种有益尝试，各地应认真组织实施。
加强卫生许可证发放的管理和卫生许可后经常性卫生监督工作，要依据《指南》要求，加强对关键环节的管理，对达不到基本要求的，坚决不能发证。已经发放卫生许可证的，要严格按照《卫生部关于开展食品生产经营卫生许可证专项治理整顿工作的通知》（卫法监[2001]318号）进行清理整顿。省级卫生行政部门可在各类卫生许可审查量化评分表要求的基础上，依据本省《食品卫生许可证发放管理办法》的规定，制定切合实际的量化标准和要求。同时，要加强经常性卫生监督管理及技术指导，应用《指南》，提高食品卫生监督的效率和水平。
要加强培训，不断提高卫生监督员法律、法规及业务知识水平。要重视对监督员的培训，提高监督员对法律、法规、《指南》的理解，使监督员准确掌握现场监督标准和要求，了解国际食品卫生动态及先进的管理经验，不断提高卫生监督水平。
分步实施，稳妥推进。各地可根据当地实际情况，选择一部分行业或地区开展食品卫生监督量化管理试点工作，要向社会公示实施量化分级管理的食品生产经营单位的卫生信誉级别，使消费者作出知情的选择，同时，促进企业提高自律能力，共同营造一个良好的食品安全环境。
各地执行过程中发现的问题，请及报我部卫生法制与监督司。
食品卫生监督量化分级管理指南
食品卫生涉及到我们每一个人的健康，食品卫生水平的提高，需要政府部门、食品生产经营者及消费者三方面合作。食品生产经营者的自律至关重要。因此，在食品卫生监督模式上，应尽可能调动和保护食品生产经营者的食品卫生意识和守法的积极性，自觉争取达到食品卫生良好水平。《食品卫生监督量化分级管理指南》是在总结国内食品卫生监督经验的基础上，按照危险性评估的原则，依据《食品卫生法》等有关法律法规制定。
一、总体目标
合理配置卫生人力资源，科学监督管理，提高食品卫生监督水平和效能；鼓励企业自律，加强对高风险、食品卫生信誉低的食品生产经营单位的监督，提高食品卫生的整体水平。
二、原则
食品卫生监督量化管理是根据食品生产经营单位卫生许可审查和经常性卫生监督量化评价的情况将其分级，并确定相应的监督检查频率。推行量化分级管理应遵循如下原则：
（一）全程监督的原则。将卫生许可审查与经常性卫生监督有机结合，共同决定风险级别、食品生产经营单位信誉级别及监督的频率，两者相互制约，密不可分。不能只重视卫生许可审查，忽略经常性卫生监督，反之亦然。两者缺一，都不能确定食品生产经营单位信誉度等级。
（二）量化评价，分级管理的原则。无论是食品生产经营单位卫生许可审查，还是经常性卫生监督，均应采用危险性评估原则，考虑影响食品卫生安全的可能性及对人体健康危害程度，对每一监督项目量化评价（设10分、5分、2分三个档次，不符合要求的，该项不得分）据此对食品生产经营单位进行风险分级和食品卫生信誉度分级，确定监督所采取的类别的频率。
（三）动态监督的原则。食品卫生信誉度分级不是固定不变的。食品生产经营单位在生产经营中除严重违反《食品卫生法》需吊销卫生许可证外，凡违反关键监督项目的，应采取降低等级的办法；对于轻微的违规，如果生产经营者能够在限定时间内整改并达到卫生要求，可保持其等级；在日常生产经营中保持良好记录的单位也可向卫生监督机构申请提高其等级。
（四）公开透明的原则。消费者享有对食品生产经营单位卫生状况的知情权。各地卫生部门应以各种方法提供这方面的资料，以便消费者在知情的前提下做出消费选择。公开透明制度有利于消费者进行社会监督，从而推动和加强食品卫生工作。
（五）卫生安全的原则。无论是卫生许可审查量化评分，还是经常性卫生监督量化评分，均以现行的食品卫生法律、法规、标准和规范为依据，考虑与食品卫生安全有关的事项。其它诸如价格、服务水平等则不在考虑之列。
三、工作步骤
实施食品卫生监督量化分级管理是对取得卫生许可的食品生产经营单位进行经常性卫生监督的量化评分，根据卫生许可和经常性卫生监督审查结果对其进行风险性分级和食品卫生信誉度分级，并确定次年食品卫生监督的频率。
（一）卫生许可审查和经常性卫生监督量化评价。
依据《食品卫生法》、《餐饮业卫生管理办法》和各类食品生产经营单位卫生规范（良好企业生产规范）的要求，进行卫生许可审查和经常性卫生监督的量化评价。卫生许可审查的量化评价是对食品卫生管理、布局、卫生设施等方面进行量化评分，利用卫生许可审查量化评分表进行现场审查，凡不符合发放卫生许可证条件的，各地卫生行政部门一律不予发放卫生许可证；符合发证条件的应分别做出良好、一般的审查结论，并在发放卫生许可证的一年内，进行常规的卫生监督。经常性卫生监督的量化评价除对卫生许可审查项目仍需进行量化评分外，还要对卫生管理制度落实情况、从业人员实际卫生状况、生产经营过程卫生等方面量化评分，利用经常性卫生监督量化评分表进行现场审查，做出良好、一般或差的审查结论。属合理缺少项目应进行标化，计算标准分。
1、发放卫生许可证的标准。
（1卫生许可审查量化表中所有关键项目均符合基本要求；
（2得分不低于总分的60%。
各省级卫生行政部门可依据本省制定的《食品卫生许可证发放管理办法》，结合本地实际情况，制定食品卫生许可条件或要求，但不得低于卫生许可审查量化表的要求，严把卫生许可关。
2、经常性卫生监督量化评价。卫生监督员实施卫生监督的规范及程序仍按卫生部公布的《全国卫生监督机构工作规范》的有关规定，按《食品卫生行政处罚办法》进行行政处罚，尚构不成吊销卫生许可证的，同时要按照附表中相应的经常性卫生监督量化评分表进行评分，做出审查结论。
3、审查结论的判定依据。根据卫生许可审查量化得分和经常性卫生监督量化得分、分别做出良好、一般、差的审查结论。
（1得分为总分的85%以上者，评为良好；
（2得分为总分的60—85%者，评为一般；
（3得分低于总分的60%者，评为差。
（二）食品卫生信誉度评级及监督频率。根据对食品生产经营单位卫生许可审查和一年内经常性卫生监督审查结论的平均情况综合评价（见附表1），确定食品卫生信誉度级别等级，新领取卫生许可证的一年内不评级，按常规监督进行。食品卫生信誉度分为A、B、C、D四个等级，并按下列标准确定：
1、卫生许可审查和经常性卫生监督审查结论均为良好的，为低风险，评为A级，进行简化监督；
2、卫生许可和经常驻性卫生监督有一个良好，另一个一般的，为中风险，评为B级，进行常规监督；
3、卫生许可和经常性卫生监督均一般的，为高风险，评为C级，强化监督。
4、卫生许可审查结论为差的或者卫生许可审查结论为良好/一般，但是经常性卫生监督为差的，评为D级，不予许可或次年不予验证；
违反关键监督项目之一的，A、B级在原有级别基础上降低一个等级。C、D级根据情况停业整顿或吊销卫生许可证，对于违反关键监督项目做出降级处理的生产经营单位要限期改进，其生产、质量负责人应重新参加岗位的卫生知识培训。
表1 食品卫生监督量化分级表
食品卫生 信誉度分级 卫生许可 审查结论 经常性卫生 监督审查结论 风险性分级 监督类别
A 良好 良好 低度 简化监督
B 良好 一般 中度 常规监督
一般 良好 中度 常规监督
C 一般 一般 高度 强化监督
D 良好或一般 差 极高 不予验证或 停业整顿
差 -- 极高 不予许可
注：得分为总分的85%以上者为良好，60—85%者为一般，60%以下者为差。
四、食品生产经营单位：
一类：餐饮业、学校食堂、学生集体供餐单位、乳制品厂、肉制品厂、饮料厂（包括冷饮）、保健食品（新资源食品）等。
二类：企事业单位集体食堂、咖啡厅、茶馆、酒巴、面包、饼干厂、糕点厂、罐头厂、酒厂、膨化食品厂、调味品厂、粮、油加工厂、蜜饯厂、饮用天然矿泉水厂（纯净水厂）、茶叶加工厂、豆制品厂、速冻食品厂等。
对卫生部门已按照GMP和HACCP验证管理的食品生产经营单位不进行食品卫生量化分级管理，按有关规定执行。
表2食品卫生量化分级监督频率表
食品卫生信誉度分级 监督类别 一类 二类
A 简化监督 2次/年 2次/年
B 常规监督 6次/年 4次/年
C 强化监督 10次/年 6次/年
一、 有关名词解释：
关键监督项目（为表中带*的项目）表示对食品卫生有重大影响，对人体健康危害高的项目。
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jaky888
发布于2007-01-19 15:25:43
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哇，谢谢，正好有用！
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gulixiang
发布于2007-01-19 15:27:04
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食品生产企业卫生许可审查量化评分表
食品生产企业卫生许可审查量化评分表
食品生产企业卫生许可审查量化评分表.doc
(2007-01-19 15:27:04, Size: 529 KB, Downloads: 28)
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gulixiang
发布于2007-01-19 15:28:15
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食品卫生监督量化分级评分表使用说明
食品卫生监督量化分级评分表使用说明
食品卫生监督量化分级评分表使用说明.doc
(2007-01-19 15:28:15, Size: 51 KB, Downloads: 19)
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gulixiang
发布于2007-01-19 15:32:35
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重点
这是重点，申请了卫生等级A级企业的，可在卫生许可证上面 加贴食品卫生信誉度等级标志。。
实施食品卫生监督量化分级管理制度并确定食品卫生信誉度等级的，应当在卫生许可证上加贴食品卫生等级标志。
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gulixiang
发布于2007-01-19 15:33:47
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需要建立的 卫生管理制度
目 录
1. 卫生管理组织……………………………………………………………….1
1.1．卫生管理领导小组的组成………………………………………………… 1
1.2．卫生管理领导小组的职责………………………………………………… 1
2． 采购食品原料索证制度…………………………………………………….2
3. 仓库管理制度……………………………………………………………….3
4. 员工健康检查制度………………………………………………………….4
5. 员工卫生知识培训制度…………………………………………………….5
6. 食品工具设备清洗消毒制度……………………………………………….7
7. 生产车间卫生制度………………………………………………………… 8
8. 卫生检查制度……………………………………………………………… 9
9. 产品检验制度………………………………………………………………10
10. 食品 留样观察制度……………………………………………………… 11
11. 食品添加剂使用与管理制度……………………………………………… 13
12. 食品销售过程的卫生制度………………………………………………… 14
13. 生产车间现场管理制度及违章处罚标准……
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gulixiang
发布于2007-01-19 15:34:56
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卫生管理组织的建立
一、卫生管理领导小组的组成
组 长：
副组长：
成 员：
二、卫生管理领导小组的职责
为了广大消费者的利益，确保供餐食品的安全性，按照《食品卫生法》有关条款的要求，我公司特设立卫生管理领导小组，以加强企业自身食品卫生管理工作。
领导小组的职责是：遵照国家卫生法律、法规和规章的要求建立健全完善的各项卫生
管理制度，具体包括：采购食品原料索证制度；仓库管理制度；员工健康检查制度；员工卫生知识培训制度；食品工具设备清洗消毒制度；生产车间卫生制度；卫生检查制度；产品检验制度；食品留样观察制度；食品添加剂使用与管理制度；食品销售过程的卫生制度等十一项制度。建立了主机管理的组织结构，严格执行卫生管理的各项规章制度，不同车间设置卫生负责人，明确他们的岗位卫生责任制，使各项制度的执行落到实处。督促单位从业人员定期预防性健康检查，认真做好从业人员的卫生知识培训。强化监督检查，保证卫生管理制度和措施的落实。通过以上良好的企业内部管理从而保证了向市场提供食品的安全性。
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czg118
发布于2007-01-20 10:38:26
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QUOTE:
原帖由 gulixiang 于 2007-1-19 15:32 发表
这是重点，申请了卫生等级A级企业的，可在卫生许可证上面 加贴食品卫生信誉度等级标志。。
实施食品卫生监督量化分级管理制度并确定食品卫生信誉度等级的，应当在卫生许可证上加贴食品卫生等级标志。
在洒店﹑賓館有用﹐在食品企業很少﹗衛生監督在食品生產的權限越來越少了﹗
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fujianwang
发布于2007-01-20 10:48:33
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这些办法对于由技术监督局发的卫生许可证有效吗？
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石竹
发布于2007-01-20 14:32:49
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好像要将卫生许可证的发放权放到技术监督局，有的地方已经试行了。
不过大部分地方还是在卫生部门。
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gulixiang
发布于2007-01-20 14:48:43
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有用阿，06年的实施的新的卫生许可办法，就是这样规定的
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qhuaj
发布于2007-07-22 22:30:01
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求助！！
2、食品生产经营方式及范围分类，谁能提供以下，急用啊！
还有现在质检总局将只要纳入卫生许可范围的所有产品纳入了生产许可，现在急需要卫生许可证的发证范围；特别是消毒剂、洗涤剂、包装容器等在卫生法里提到，是不是都纳入了卫生许可的范围,那位大虾能指点一下！
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