解读中央“一号文件” 稳粮增收成最突出问题

 摘自《中国食品产业网》  2009-2-4 

当前国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国农业农村发展的冲击正不断显现。

　　昨日，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在国新办新闻发布会上表示，保持2009年农业生产稳定发展和农民收入持续增长是中国农村工作面临的最突出的问题。

　　就在发布会召开的前一天，新华社全文播发了《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（即2009年中央“一号文件”）。这也是自2004年以来，中央“一号文件”第六次聚焦农业发展与农村改革，展现了决策层对农村工作的巨大关注。

　　就在不久前，中国农民的收入增幅曾连续五年超过6%，但突如其来的金融危机令这一庞大群体的命运陡然出现转变。

　　农产品面临价格下行压力

　　2008年，国际粮食价格经历了“过山车”式的变化。去年12月末，国际市场主要粮油品种价格水平较高点时下跌了40%～50%。

　　2008年，我国粮食总产量达到了10570亿斤，和2007年相比增产了540亿斤，创造了我国的历史最高水平，超过历史最高水平1978年产量324亿斤。

　　但与此同时，在当前国际市场粮油价格大幅下跌与国内粮食产量大幅增长背景下，国内粮价下行的压力也在凸显。

　　陈锡文在解读“一号文件”时表示，农业农村当前发展面临的突出问题有两个：农产品价格下降和外需减少导致农民工收入减少。其中农产品价格的涨幅明显比以往下降，而价格对农民发展生产是一个非常有力的刺激力量，现在价格涨幅下降，有些农副产品的价格是绝对水平下降，对农业生产带来了一系列的不利影响。

　　“怎样避免这些由于国际金融危机带来的负面影响，保持2009年农业生产稳定发展和农民收入持续增长，是我们当前面临的最突出的问题。”陈锡文说。

　　多措施稳粮增产

　　“农产品价格下行压力加大，是今年农村经济增长面临的一个巨大的困难。党中央、国务院对这个问题高度重视，已经反复研究，陆续地提出了一些有针对性的政策和措施。”陈锡文说。

　　根据发改委1月24日公布的2009年稻谷的收购价格，平均每100斤要提高13元钱，提价幅度在13%~16%左右。

　　陈锡文透露，政府一个初步的考虑是将今年的各类粮食最低收购价格每斤提高0.11元左右。按照去年10570亿斤粮食的产量计算，农民在粮食上的收益就可以增加1100亿元。

　　另外，政府对农业的各项直接补贴也正在进一步加大。现在对农民直接补贴主要为种粮补贴、良种补贴、购买农机具补贴和对农业生产资料价格综合补贴。去年各项直补总额是1029亿元，今年预计会增加到1200亿元左右，但这一数字还要等到全国人代会审议批准。

　　支持油料作物发展

　　在国际上，大豆作为一种油料作物，也被认为是粮食作物。但根据我国《粮食流通管理条例》，一般所称粮食，是指小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮，其中并不包括大豆。

　　2008年8月，国家发展和改革委员会发布的《促进大豆加工业健康发展的指导意见》中即指出，大豆在国家食物安全中占有重要地位。

　　目前我国大豆产量排名世界第四，大豆加工和消费量居世界第二，是最大的大豆进口国。豆油是我国最主要的食用油，约占国内食用植物油消费的40％。

　　“现在我们一年消费的植物油大概2400万吨，而供给量不到1000万吨，需要大量进口大豆植物油来弥补。所以中央政府在今年‘一号文件’中也非常明确地表示支持油料生产。”陈锡文说。